谢云峰

摘 要：当前，棚改货币化政策已成为影响三四线房地产市场走势的关键因素。通过对江西辖内四个设区市调研发现，棚改货币化安置政策既有正向效应，如带动住房销售、加快去库存、拉动消费等，也产生了负向效应，如推升房价上涨、加重地方政府债务、挤压实体领域贷款等。对此，应密切关注其负向效应，采取相关措施予以应对。

关键词：棚改货币化 正负效应 三四线城市

2017年以来，全国房地产市场调控趋严，但房地产市场明显分化，一二线城市降温，而三四城市呈热销态势，多地面临无房可卖。分析发现，拉动三四线房地产市场的关键因素是棚户区改造（以下简称棚改）货币化安置政策。为了解棚改货币化安置政策对房地产市场以及经济金融的影响，我们对江西省赣州、吉安、宜春、新余等四个设区市开展实地调研。

一、棚改货币化政策基本情况

自2005年棚改实施以来，我国棚改安置模式可大体划分为两个阶段：第一阶段为2005—2014年，棚改安置模式以实物安置和货币安置模式并重，以实物安置为主。第二阶段为2015年至今，自2015年6月国务院颁布《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发[2015]37号），提出积极推进棚户区改造货币化安置，即对棚户区改造采用货币化补偿而非实物安置以来，棚改安置模式重心逐渐转向货币化安置。

（一）棚改货币化安置的进展

2015年以来，棚改货币化安置的比例和规模明显提升，构建起保障房与商品房市场的桥梁。……