水环境和流域污染治理与生态修复

2018-08-07袁晗

中国绿色画报 2018年1期

【摘要】：滇池是被国家列为重点治理的“三湖三河”之一，滇池流域作为一个生态系统，只能提供有限的生态环境支持；流域水环境污染防治是一项长期、复杂、艰巨的系统工程，必须加强领导、组织和协调，创新监督管理体制，建立政府主导、市场（企业）推进、社会（公众）参与的“三位一体”流域水环境污染综合治理的长效机制。

【关键词】：滇池流域治理；产业调整；生态补偿

滇池流域是云南省经济、政治、社会、文化的中心区域，沿湖是昆明市人口最密集，经济最发达的地区。从20世纪80年代至今，随着工业化和城市化的进程，由于水环境治理没能与城市经济发展同步，滇池在为昆明经济腾飞提供水资源的同时，也接纳了大量的污染物。且污染物人湖总量持续增长，水环境污染形势十分严峻。因此，在加快城市经济发展的同时，加强城市水环境污染治理和生态文明建设尤其重要。

1、滇池早期水环境污染状况

1.1生态承载力低，生态足迹高，滇池是被国家列为重点治理的“三湖三河”之一，滇池流域作为一个生态系统，只能提供有限的生态环境支持。滇池水环境容量严重超载，每年人湖污染负筒量与允许的纳污量相比超出数倍。

1.2污染负荷产生量，滇池流域污染负荷主要产生于城市生产生活排污，2015年滇池流域化学需氧量排量为1.78万吨，其中工业和生活源、。农业源排放分别为1.47万吨和0.31万吨。氨氮排放量为0.48万吨，总氮和总磷排放量为0.52万吨和340吨。

2、滇池治理成效及问题

滇池纳入了国家“三河三湖”重点污染治理范围。与此同时，云南省和昆明市相继采取了一系列手段，全面推进了滇池水污染防治。

1.通过加强对污染企业的监督管理，对各企业的排放进行达标考核，整治排污口，实行污水达标排放许可证制度。 2.环湖截污，城市生活污染源防治进一步加强，至2005年，滇池流域已建成8座污水处理厂，设计日处理污水能力达到58.5万立方米，新建和改扩建污水干管590千米，片区污水收集率达到74%。3.运用环保疏浚技术，内源污染治理初见成效针对滇池草海底泥污染十分严重的特点。 4.启动流域内生态保护和治理。实施规模化治理、集中连片、小型水保和坡改梯等措施后，一系列生态治理措施，对部分区域水体水质改善起到了积极有效的作用。5.水资源调配和再生水开发利用，污水处理厂深度处理尾水并回用于周围市政道路和部分小区的浇灌绿化，缓解了主城区洁净水的供需矛盾。

目前来看，还存在以下几方面的问题：1.规划批复时间滞后，治理效果受到一定影响，滇池流域水污染防治五年规划是规划期实施污染防治一系列工作的纲领性文件，对于指导污染防治工作有着不可估量的作用。2.城市发展与环境保护在矛盾中前行，治理滞后于发展，1991年至2005年的l5年间，昆明主城区城市人口迅速增加，主城建成区面积增加了近3倍。滇池沿湖区域已经成为云南省经济最发达、人口最集中、城市化水平最高的区域。3.治理项目重在污染控制，治污投资主要用于污染控制，致使滇池污染治本的生态修复类项目无力顾及。4.管理体制机制不适应，制约“治滇”合力的形成，关系到滇池污染治理的部门之间职能交叉重叠，缺位、错位、不到位等现象时有发生。

3、流域水环境污染防治的对策措施

3.1流域水环境污染防治是一项长期、复杂、艰巨的系统工程，必须加强领导、组织和协调，创新监督管理体制，建立政府主导、市场（企业）推进、社会（公众）参与的“三位一体”流域水环境污染综合治理的长效机制。

3.1.1统筹规划提高污水的处置效能

加快产业结构和布局调整，必须打破城乡规划及管理分割的“二元体制”格局，实现经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡总体规划的融合。

3.1.2完善产业政策，促进产业结构和布局调整

根据流域优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发功能区划，制定滇池流域鼓励类、限制类、禁止类产业发展目录，引导企业按区划、按目录投资发展。

3.1.3推进流域城乡基础设施一体化。

按照优化生产力和人口布局的要求，坚持主城与新城并重，加速农村与城市对接，实现水环境基础设施建设城乡统筹、同步共建、区域共享、有效利用，切实提高城乡水环境基础设施的服务能力。

3.2完善政策配套措施，发挥政策引导作用

3.2.1利用政策导向功能，推进减污防污、节能减排工作

通过完善流域产业、环保和水价等相关政策，引导流域各类微观主体的经济行为，促进污染治理目标的实现。加强流域水污染防治、大气污染防治和工业“三废”治理。加快城镇污水管网、垃圾处理设施的规划和建设，推广污水处理回用。

3.2.2制定严格的环保标准，提高准入门槛