雷鹏

【摘要】：林地是土地资源的重要组成部分，是森林资源的附着物和根基，也是经济社会可持续发展的物质基础和基本保障。随着社会经济的快速发展和人们对生态环境需求的不断提高，社会经济发展与生态环境保护对林地需求的矛盾日益突出，如何合理进行林地变更和科学保护利用林地资源，已成为摆在政府面前急需解决的重要课题。

【关键词】：林地变更；方法；保护利用

【前言】： 随着工业化、城镇化步伐的加快以及社会基础条件的改善，各项工程建设对土地的需求增加，相对于发达地区，我县社会基础条件薄弱，工程建设速度慢。特别是交通、城市等基础性建设对土地潜在需求量大，在耕地保有量不变的前提下，大量的项目用地将向林地转移，加之毁林开垦、蚕食林地和非法占用林地的现象时有发生。因此，社会经济发展对土地的需求与林地保护依然是主要矛盾。虽然我国在林地保护利用方面取得了一定成效，但社会对土地的需求与林地保护依然是主要矛盾，林地资源分布不均、利用不合理、质量不高、生产力低等一系列问题依然存在。因此，需要加快林地变更方法及林地保护利用制度和措施的出台。

1、 林地变更方法

1.1 数据整合

进一步明确了林地变更调查的主要内容和具体要求，统一了技术标准、操作方法及工作流程，为及时更新全县林地“一张图”，保障林地 “一张图”数据的现势性和精准性，提高林地监管能力，切实保护林地资源，严守林业生态底线打下了坚实的技术基础。同时，在林地“一张图”空间数据不变的基础上，重新标准化属性数据结构，通过空间对比分析将“资源变档”数据属性整合到标准化数据结构中，根据一系列合理化的规则对整合过程加以约束，并支持关键因子控制和多环节人为干涉属性修正，对于两套数据空间对比分析结果差异大的小班，需要借助外业补充调查采集属性因子，整合后经过数据唯一性、代码合法性、数据完整性、域值合理性、逻辑正确性等检查形成一套新的“林地一张图”数据，作为林地变更的基础数据。

1.2 資料收集

收集各林业经营单位森林资源档案数据库、林地落界数据库、高分辨率遥感影像图、人工更新造林资料、各类森林采伐资料、征占用林地审批资料资料、林权变化资料等。

1.3国土衔接

将国土数据和林地变更数据进行空间叠加分析并拆分多部件，生成两套数据衔接的参考图层。选择林地变更数据中的非林地地类，且国土数据的地类不是林地的，将国土数据的地类编码的取值赋值给衔接地类；将面积大于700 m2，并且国土地类与衔接地类不一致以及国土地类为空的图斑筛选出来，即满足图斑区划条件，国土部门地类与林业部门地类不一致的，形成两个部门数据的差异图层，进行现地核实。

1.4 核实调查

外业核实采用平板电脑进行，可以实现外业调查全程无纸化操作。调查人员可以根据当前所处位置的GPS 导航，优化调查行进路线，提高外业调查效率。同时，前期数据处理时可以对部分因子进行提前录入，现地核实后再进行简单修改，尽量减少野外调查时间，提高调查数据的准确性。与林业经营管理资料不对应的变化图斑，核实图斑是否真的发生变化，特别是林地转变为非林地的图斑，若现地确实发生变化，对变化图斑的位置、界线进行确认或修改，调查并记录相关属性因子。

2、林地保护利用建议

2.1加强林地管理

各级林业行政主管部门在林地管理工作中，一要当好当地党委和政府的参谋，促进地方党政进一步加强对林地管理工作的领导；二要正确处理好林地管理与服务的关系，对当地可能要征占用林地的建设项目，要提前介入，主动向业主宣传相关法律法规，做好依法征占用林地的相关服务工作；三要加强与当地国土资源主管部门的协调与沟通，求得工作上的相互理解和支持，促进双方依法和依国家规定程序共同做好林地管理工作；四要树立高度的责任感，加强与公、检、法、司等相关执法部门的联系，进一步加大对违法违规征占用林地案件的

2.2加强宣传教育，提高全社会保护林地的意识

通过电视、广播、党刊党报、政报等媒体，采取多种形式，进一步加强林地管理法律法规的宣传和学习教育，一是宣传教育使用林地不依照法定程序办理相关审批手续是违法行为；二是要让林地管理职权的行政机关及相关工作人员认识非法批准占用征收林地，情节严重的将依法追究其刑事责任；三是加强林地管护工作及护林人员管理，明确管护责任与目标，落实管护奖惩制度，鼓励和监督护林人员适时巡护和报告，及时了解林区山情、林情、社情动态。加强森林公安能力建设，提高林地保护水平。

2.3挖掘林地潜力

切实落实国家退耕还林政策，对于生态重要区域的陡坡耕地，在与耕地保护、农业发展协调的基础上，按照国家部署实施好退耕还林。对于石漠化严重区域、退化土地等，符合植被恢复条件的，应积极封育恢复、造林绿化、修复生态，多种途径增加林地资源。推行森林城市、森林社区、森林乡村建设，积极拓展绿色生态空间。对政府收回的闲置土地，原属于林地的，应当优先用于林业生产经营活动。加强废弃工矿、废弃村庄及村中空闲地的整治，对其中坡度25 度以上的，应按照宜林则林的原则，优先用于植树造林。

结语

随着社会经济的发展，全球林地面积逐年减少，保护林地成为当前最为重要的工作之一。做好林地变更调查工作，是保护林地的保障和关键，其不仅有助于提升数据库更新工作的效率，更有利于利用历史数据和现状数据，加强当前的林地管理工作。因此，为了能够强化林地的信息化监控以及保护管理，就需要将林地变更调查作为基础性工作，提高森林资源现状数据调查的可靠性。

【参考文献】：

[1] 国家林业局森林资源管理司.全国林地处度变更调查技术方案.

[2] 冯 燕.新时期林地变更调整工作研究分析[J].绿色科技，2016（5）：95，97.

[3] 罗 春.基于“3S”技术的林地变更调查方法探析[J].绿色科技，2016（21）：88～89.