马俊贤

【摘要】：通过对广河县公益林现状分析，从公益林建设和管护出发，提出公益林建设和管理的发展对策，为今后我县公益林保护与管理、补偿资金落实及管护队伍组建等各项工作的开展具有重大意义。

【关键词】：公益林；生态补偿；管理；管护

广河县地处陇西黄土高原丘陵沟壑区，东以洮河为界，与临洮县相邻，南靠康乐县，西接和政县，北邻东乡县，地理坐标为东经103°23′—103°51′，北纬35°25′—35°38′之间，全县土地总面积53770公顷，其中林业用地20414.3公顷，非林业用地33355.67公顷，森林覆盖率10.19%。全县地势自西南向东北倾斜成一带状，境内多为山地，以西南部的风转磨最高，海拔为2620米，中部及东北部为丘陵沟壑区，境内无高大山脉。

1、公益林现状

广河县属荒漠化水土流失严重地区，其独特的地理位置决定了本县的林业建设应当以公益林建设为主。根据《广河县2014年公益林区划界定报告》，全县共区划界定公益林面积30.62万亩，按公益林事权等级划分为国家级公益林和地方公益林，其中：国家级公益林面积12.66万亩，地方公益林面积17.96万亩。国家级公益林面积按地类划分：有林地8.22万亩，疏林地0.66万亩，灌木林地3.78万亩。

2、公益林现状分析

2.1绿化总量小、宜林地多

从目前广河县的公益林建设情况看，全县公益林面积占国土总面积的比例还较小，有林地面积占公益林总面积的比例相比之下还很低，绿化总量小，宜林地面积较大，建设任务仍很艰巨，需要进一步加大公益林建设工作力度，力争通过几年的努力，使全县的公益林总量不断增大。

2.2林分质量较差、防护效益低

全县公益林从树种结构方面看，仅有白杨、柳树等树种，结构较单一、林地利用率低；从建设结构看，没有形成乔灌草复层异龄结构，存在纯林、单层林多，混交林、复层林少的问题，防护效益和防护功能弱。

2.3管护投入少、机构不健全

多年来，全县的公益林建设中“重造轻管”的问题仍突出，造林投入较多，管护投入较少甚至于几乎没有投入，形成“年年造林不见林”的现象，对森林资源的管护还没有引起高度的重视。同时公益林建设管理机构不健全，人员、资金少，形不成合力。加之分布广泛，点多面广，对公益林的监管力量薄弱，手段较落后，建成完备的生态公益林监测体系任重道远。现有护林防火的交通工具、通讯设备、灭火设施设备欠缺，一旦发生森林火灾，将难以及时有效地掌握火情和组织人员扑救，对公益林的管护极为不利。

3、发展对策

通过分析，从目前广河县公益林建设的现状来看，公益林的建设和管护，必须站在全县经济社会发展的高度，在统一领导、科学规划、加大投入、强化管理的同时，要因地制宜，按照不同地区的气候、土壤等特点，选择适宜的树种结构，逐步形成合理的乔灌草复层异龄结构，建设多层林、混交林、复层林相结合的生态公益林体系，提高公益林防护功能。

3.1加大对生态公益林的宣传力度

要充分认识深入推进公益林建设及生态效益补偿工作的重要意义，切实加强组织领导，同时丰富宣传手段，利用好各种宣传媒体进行广泛宣传，主要针对林区群众最为关注的公益林建设和管护补偿热点问题，及时为他们释疑解惑，做好群众长期维护和支持公益林建设的思想工作等内容进行宣传，不断强化各级的公益林管护意识，把公益林建设当成一件关系地区生态安全的大事，长抓不懈。

3.2制定森林生态效益补偿办法，加强公益林管护

实施生态补偿，加强其有效管理和保护，弥补其因发挥生态效益而使经营者受到的部分经济损失，是保证公益林健康发展的重要措施。为此，县上专门下发了《广河县国家级公益林补偿资金兑现工作方案》，对集体及个人自主管护和统一管护的国家级公益林，每年每亩兑现14.75元作为生态补偿。公益林补偿资金由各乡（镇）负责统一登记造册，经县林业局审核后，由财政部门通过“一折通”发放。2017年共兑现森林生态效益补偿资金180万元。

4、管护成效总体评价

通过公益林建设、管理及生态效益补偿工作的实施，对保护我县森林资源，控制水土流失，提高水源涵养能力，调节气候，改善环境，使生态环境向良性方向转化，逐步建立我县优质、高效、持续的林业产业体系和比较完备的生态体系，为我县建设创造良好的生态环境，促进林业快速发展，增加农民收入，促进地方经济的发展和人与自然的和谐发展，具有很大推动作用。

5、主要做法

5.1加强组织管理。为保证公益林建设的各项工作顺利进行，县上专门成立了领导小组，对此项工作进行组织、领导、协调，确定专人全面负责公益林建设的项目实施、组织管理和协调指导工作，为全县公益林建设、管护和生态效益补偿工作全面落实提供了强有力的组织保障。

5.2加强机制管理。为了将管护制度落实，并细化责任，由县林业主管部门与各乡镇签订了管护目标责任书，重点公益林管护队伍组建由县林业局负责。村集体护林员由村民委员会或村民代表大会推薦，经乡镇人民政府和乡镇林业站审核同意，报县林业局审批后聘用，聘用人数根据管护责任区面积大小、管护难易程度等确定，护林员经培训合格后持证上岗，依法履行职责。公益林按照管护难易程度、行政区域界线、林班沟系、集中连片、面积适中的原则进行划分，至2017年底，全县共确定182名专兼职管护人员，划定了9个重点公益林管护责任区，落实管护面积12多万亩，全县182名重点公益林护林员全部制发了护林员证，明确了管护区域、责任和权利，将责任区落实到小班。县林业主管部门定期对护林情况进行监督检查，对存在的问题及时进行整改，使森林隐患消灭在萌芽状态。