国务院发展研究中心资环所课题组

中国水权确权及交易的现实需求分析

1. 经济建设：工农业发展需要水权确权及交易。中国缺水地区的农业生产主要靠灌溉，其中表现为两个需求，一是保证合法在册耕地有水灌溉；二是农业水价综合改革需要以确认水权为前提。中国一些水资源严重短缺地区由于没有富余用水指标，工业发展新增用水需要通过水权交易解决。丰水地区虽然水资源富有，但是随着中国最严格水资源管理制度的实施，在三条红线刚性约束下，经济社会发展与用水总量之间矛盾进一步凸显，从机制上倒逼一些区域和取用水户通过水权交易来满足新增用水需求。

2. 生态文明：建设生态文明需要保障生态水权。在配置工业、农业等水资源使用权的同时，必须要明确生态水权，包括明确维持江河湖泊的最小流量，以及维护动植物物种等生态环境健康延续的用水量及水质等。同时，建立水权交易制度为政府回购水权用于生态创造了条件。水利部《水权交易管理暂行办法》规定回购的取水权，应当优先保证生活用水和生态用水。

3. 政府治理：提升水治理能力需要放开末端水权。总量控制指标分解、江河水量分配和行业用水配置是水资源宏观和中观配置，不能由市场配置。而取水许可环节是水资源的微观配置，市场机制可以发挥作用，但要区分水资源用途。让市场在经营性用水的微观配置上起决定性作用，政府发挥对市场的监管作用，可以大大提高水资源的配置效率和效益，有利于防止权力寻租和产生腐败。……