喻洪江

摘要：在当前农村集体林权制度改革的过程中，发挥基层林业站先锋作用，提升林业站的管理和服务职能，强化林业职业素质。为新农村建设更好地服务，做更大贡献。

关键词：集体林权制度；改革；作用；探讨

集体林权制度改革是借鉴农村家庭联产承包责任制的一种方式。根据《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》的内容和要求。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。明确了广大农民的管理自治权、处置权和收益权，最大限度地发挥农民发展林业的积极性。集体林权改革对促进农民增收，生态改善，林业效益和社会和谐稳定有着十分重要的意义。本文以该项制度在我镇农村集体林地开展实施为例，探讨集体林权制度改革中基层林业站的作用。

一、林地基本概况

我镇地处县城东北角，乌江河西岸，是乌江彭水库区重点移民镇，全镇辖7个村，1个居委会，68个村民组，2870户居民，总人口11064人，国土面积110400亩，林地面积65655亩，（其中有林地26927.1亩，疏林地1553.3亩，灌木林地24905.7亩，宜林荒山7158.3亩）退耕还林地508.2亩，全镇森林覆盖率46%。

二、集体林权制度改革工作主要做法

在进行集体林权制度改革工作时，坚持“遵循一个原则，落实一项制度，保障三个方面”，即遵循工作进度服从工作质量的原则，对外严把勘界关，对内严把管理关，明确各个环节程序，林改工作能真正的落實到实处，从而为林改工作质量提供保障。当前集体林权制度改革工作主要从以下几个方面进行：

领导加强重视力度。

集体林权制度改革方案提出后，各级领导高度重视，专门组建了林改领导小组，并把集体林权制度改革工作摆上重点议事日程，并明确了全镇林改工作的指导思想、基本原则、总体目标、具体范围、内容、办法、步骤等，制定了详细的林改工作流程。

广泛宣传，注重培训。

为确保林改工作的顺利进行，在制定林改工作方案后，加强了林改工作的宣传，通过电视、宣传车、公开栏等多种形式进行宣传，让广大基层群众都了解林改的目的、意义、相关政策，消除基层群众的疑虑，使得基层群众愿意配合林改工作，并积极主动的参与到林改工作中。

尊重民意，保证农民群众的民主权利。

在林改工作中，通过村民会议，征求广大基层群众的意见、建议，并充分尊重民意，民主决策，阳光操作，充分发挥农民在林改中的主体作用。

坚持真抓实干，确保改革进度质量。

在林改过程中，林改领导小组不定期到乡村对林改工作的落实情况进行查看，并对林改各阶段、各环节工作进行全程督查，发现的问题后，及时进行反馈、整改，并对整改方案进行跟踪落实，为改革进度质量提供了保障。

掌握政策，积极推进。

在林改工作中，只有广大农民群众积极的参与进来，才能真正的落实林改，因此，在开展林改工作时，要从基层群众出发，灵活的运用当前的政策，因地制宜，确保广大基层群众都能配合林改工作。

三、集体林权制度改革中基层林业站的作用分析

（一）加强管理，保障生态和森林资源安全

林权制度改革后农民对林地取得了使用权，对林木有了所有权、处置权，农民成了经营主体。基层林业站加强林业政策法规的宣传教育，教育广大农民一定要在法律允许的范围内经营林地和林木，严禁改变林地用途和对林木进行随意采伐，防止破坏森林资源现象的发生。

（二）普及林业科学技术知识

农民对林业技术知识掌握得比较少，刚开始接触必然感觉到有些陌生，这就要求基层林业站在这方面多下功夫，利用多种形式普及林业知识，从育苗到栽植、从抚育到管护、从病虫害防治到采伐利用提供全程技术服务，使广大农民在林木和林地上取得最大的经济效益。虽然林业部门有森林资源档案，但经多年的经营，林地、林木状况已经发生了很大变化。在进行林权改革之前，林业站要对现有集体林进行一次详细调查摸底，做到心中有数。另外，要充分了解民情民意，征求广大农民群众对这次改革的建议和要求。在充分调查研究的基础上，科学合理地制定乡镇和农村集体经济组织的林权改革方案，以此作为林权改革的总纲领。组织人员对《森林法》、《合同法》、《贵州省森林管理条例》及上级有关林集体林权制度改革的政策和法规进行学习。林业科学又是一项专业性质较强的学科，要聘请林业专业技术人员对林权改革参与人员进行相关业务知识的培训，培养业务骨干和精英。

（三）引导农民成立自治组织，保护自身的合法权益

林权改革后基层林业站应积极引导农民成立林业协会等自治组织，这样才能更有利于相互之间的经验交流，又在一定程度上保证农民自身的利益，有利于林业的良性健康发展。

（四）加强林权管理工作

林权改革后，拥用林木的农民数量大幅度增加，势必出现林地使用权和林木所有权大量流转现象，基层林业站要为合法流转提供全程优质服务，做好流转的过户登记和林权证的换发工作，切实保障广大农民的合法权益不受侵犯。

总之，集体林权制度改革后，必须做好森林权证签发登记和准备工作。在实施地块、面积和四个相邻标志的基础上，公布结果，县政府及时向林农依法颁发《林权证》，巩固林权改革成果，定山、定权稳人心。

参考文献：

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