杨涵 王银梅

摘要：残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。关心和帮助残疾人是社会文明进步的重要标志， 是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求， 是社会主义制度优越性的重要体现。残疾人这一特殊困难的利益群体不仅自身正面临着生存与发展方面的严峻困难，而且也严重阻碍着整个社会的和谐发展和进步。研究残疾人权益保障问题，健全残疾人权益保障制度，具有重要的理论和现实意义。

关键词：残疾人；法律保障；权益保障

一、问题的提出

根据全国人大常委会关于1990年12月28日通过的《中华人民共和国残疾人保障法》第二条的规定：残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。残疾人是一个数量众多的弱势群体，在中国西部经济欠发达地区，其特征更是突出。残疾人问题就像“木桶理论”中那块最短的木块，直接影响着我国全面建成小康社会的目标能否如期实现。

根据第二次全国残疾人抽样调查，推算宁夏回族自治区各类残疾人的总数为46.2万人。残疾人权益保障是一个重要研究领域，现有的研究主要集中在残疾人领域的法律、法学研究以及专门讨论残疾人社会保障體系和服务体系建设的社会政策研究[1]。……