邹永凡

摘要：抗日战争时期，是中国社会和阶级矛盾极为错综复杂的关键时期。为彻底打败日本帝国主义，中国共产党人在各抗日根据地，制定实施了一系列广泛彻底的人权政策和人权措施。对于巩固抗日民族统一战线，壮大中国人民的抗日力量发挥了极为重要的作用。

关键词：抗日根据地；人权保障

一、“三三制”的抗日民主政权的建设

边区的抗日民主政权，最早是从苏维埃政权发展来的。抗战之初，随着国民党正面战场的溃败，国民党各级旧政权也随之瓦解，许多由中国共产党领导的敌后抗日政权，沿用苏维埃政权的形式，创造了一些由各抗日阶级和各党派参加的联合政权。1939年，抗战进入相持阶段之后，由于国民党反动派连续发动反共高潮，和日本侵略军对敌后抗日根据地的频繁扫荡，各敌后抗日武装根据地进入了抗日战争的最艰难的时期。为了挫败日本帝国主义和国民党顽固派对根据地的破坏，需要团结最广大人民群众一起参加边区建设，进而巩固和发展敌后各抗日根据地。中共中央在总结几年来抗日民主政权建设的经验的基础上，提出了建立“三三制”抗日民主政权的思想。

1940年3月，中共中央发出《关于抗日根据地的政权问题》的党内指示，明确提出：华北、华中抗日民主政权是统一战线性质的政权，是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权，……这种政权的组织结构必须实行“三三制”，即共产党员、非党左派进步分子和中间派分子各占1/3。……抗日民主政权经过民主选举产生，组织形式是民主集中制。凡年满18岁的赞成抗日和民主的中国人，不分阶级、民族、性别、信仰、党派、文化程度，均有选举权和被选举权。其施政方针“应以反对日本帝国主义，保护抗日的人民，调节各抗日阶层的利益，改良工农的生活和镇压汉奸、反动派为出发点。”①在同年的3月和7月，毛泽东又先后在一系列讲话和文章中反复强调了建立抗日民族统一战线“三三制”政权的极端重要性。他指出：“在政权问题上，我们主张统一战线政权，……主张各党、各派、各军的联合专政，……无论何人，只要不投降不反共，均可參加政府工作。”“共产党员在敌人后方消灭敌伪政权建立抗日政权之时，应该采取我党中央所决定的‘三三制。”②在《目前统一战线的策略问题》一文中，毛泽东又再次强调：“在政权的人员分配上，应该是：共产党员占三分之一，他们代表无产阶级和贫农；左派进步分子占三分之一，他们代表小资产阶级；中间分子及其他分子占三分之一，他们代表中等资产阶级和开明绅士。只有汉奸和反共分子才没有资格参加这种政权。这种人数的大体上的规定是必要的，……这是大体的规定，应依具体情况适当地施行，不能机械地求凑数目字。”③

根据中共中央关于抗日民主政权建设的基本精神，1940年8月，中共中央北方局向晋察冀边区人民提出了“彻底完成民主政治，建设、健全各级民意机关及政府机构”④的号召，并首先在边区内开展了普遍的选举运动，产生了边区参议会，制定了施政纲要，产生了边区政府。随后，晋冀鲁豫、晋西北、陕甘宁、山东等抗日根据地也根据三三制的原则，选举产生了边区参议会和各级政府，从而完成了抗日民主政权机构的组织建设工作。

“三三制”抗日民主政权的建立，在各根据地内部，有效协调了各抗日阶级、阶层的利益关系。不仅各抗日阶级、阶层、团体都有了办事说话的权利，而且也提高了各级干部和人民群众的民主意识，对于巩固抗日民族统一战线，壮大抗日力量，发挥了十分重要的作用。

二、减租减息

实行减租减息，是中国共产党在各抗日根据地处理农村土地问题的政策创新。半殖民地半封建的中国，处理土地问题的最根本的方法就是废除地主阶级的土地所有制变农民土地所有制，但在抗日战争的特殊的历史条件下，面对极其凶恶的日本帝国主义，如何团结最广大的人民群众，去争取抗日战争的胜利，是关系中华民族生死存亡的决定性因素。中国共产党人从实际出发，深入分析中国农村社会的阶级状况。作出了有利于团结抗战的减租减息的重要决策。

1937年8月，中共洛川会议将“减租减息”正式作为抗日战争时期开展农村工作的一项基本政策。然而，由于这一时期是根据地的初创阶段，广大人民群众还不曾真正的发动起来；另一方面，也由于减租减息政策在实际操作中极其复杂和缺少经验，因此这一政策要求在最初并没有得到广泛的落实。直到1940年2月1日，晋察冀边区行政委员会在向各地发出关于减租减息执行问题的指示信中，要求根据地各级政府应“以雷厉风行、大刀阔斧的精神，胜利的完成减租减息工作”。同时，根据两年来的实践和变化发展了的新情况，修正了《晋察冀边区减租减息单行条例》，作为正式法令公布执行。条例规定：“地租不得超过耕地正产物收获总额千分之三百七十五，二五减租后地租仍超过千分之三百七十五者，应减为千分之三百七十五，不及千分之三百七十五者，依其约定。”⑤8月13日，中共中央北方分局在其颁布的《晋察冀边区目前施政纲领》中，也重申了地主、债主须减租减息，佃户、债户须依约交租交息之政策。

1940年4月5日，中共中央北方局发布了《对晋冀豫边区目前建设的主张》，要求在全边区范围内“切实实行减租减息”；并提出了“减租一般以二五为原则”，规定了“减息减至一分半为标准”，8月，“冀太联办”成立后，先后颁布了《施政纲领》和《减租减息暂行条例》，统一规定实行“二五减租”，1941年10月1日，晋冀鲁豫边区政府又公布了《土地使用暂行条例》，进一步统一了全边区的减租减息政策法令。1940年9月，晋西北行署召开第二次行政会议，制定与通过了《减租减息单行条例》等多项政策法令。在此期间，《抗战日报》连续发表社论，呼吁各级政府必须认真的改善人民生活，切实执行减租减息的法令。减租减息运动开展以后，一些根据地的党组织和抗日政府又根据群众进一步提出的反对恶霸、反对封建势力当权的政治要求，把减租减息与民主反霸和改造村政权结合起来，使根据地发生了很大变化，为抗战胜利奠定了群众基础。

各敌后抗日民主根据地“减租减息”运动的开展，尽管起步有先后，规模大小不一，程度深浅有所差别。但却在全民族抗战运动中发挥了重大的作用。第一，提高了广大人民群众的抗战积极性，由于减租减息之后，农民所受的封建剥削减轻了，因而广大农民的抗战积极性蓬勃高涨，许多地方出现了农民踊跃参军的热潮。第二也调动了广大农民从事生产的积极性。减租减息政策执行之后，由于地主的剥削减轻了，随着农民负担的减少和生活条件的改善，根据地农民的生产积极性也被激发出来。第三，由于执行减租减息政策，农村的阶级关系得以调整，地主阶级也乐意参与参加抗日民族统一战线，促进了统一战线的巩固与扩大。

三、保障人权条例的制定及内容

1937年“七七事变”之后，抗日战争进入了全面抗战阶段，面对日本帝国主义的野蛮侵略和国民党顽固派对根据地的破坏，中国共产党人开始意识到，抗战与民主的密切关系，毛泽东和其他中央领导人意识到，必须以法律的形式，统一规定各抗日阶级的民主权利，明确一切抗日人民的合法权利，才能够肩负起抗日救国的艰巨任务。另一方面，在抗日民主根据地建设的过程当中，由于长期的分散，独立作战，形成的游击习气和旧传统思想的影响，在政府和司法部门中，有少数工作人员，人权保障意识差，法制观念淡漠，出现了一些违法乱纪行为。在此背景下，中国共产党和边区政府着手整顿法纪，采取一些重要措施，以保障人民的民主权利。

边区抗日根据地的施政纲领与人权保障立法的原则，主要有以下几个方面，第一，保护人民的人权原则，内容包括生存权，经济政治和文化权利。各根据地先后颁布实施了一系列保障人民权利的法律法令，这些法律文件，明确规定保障人权为民主政府的一贯政策，为发展生产，繁荣经济，支援战争，逐步改善人民生活之目的，必须进一步建立民主秩序，保障人权。

第二，法律面前人人平等原则。这一原则的基本要求是，边区的一切抗日的民众，不分民族，阶级，党派，性别，职业及宗教，都享有法律规定的各项自由和民主权利。⑥从法律上规定了革命阶级和广大人民群众从思想言论到各种活动，都能够享受到空前广泛的民主权利和平等权利。

第三，坚决废除肉刑，严禁刑讯逼供。切实保护广大人民群众的人身权利。陕甘宁边区施政纲领明确指出，改进司法制度，坚决废止肉刑，重证据，不重口供，切实保证了广大抗日民众的民主和自由权。

抗日根据地保障人权的立法及其实施，具有重要意义：第一，奠定了抗日战争胜利的思想基础。边区政府落实人权条例，把党的抗日民族统一战线政策具体化，在施政纲领中，采取调节各阶级利益的原则，使得工人农民与地主资本家的矛盾得到适当缓和，能够使得哥阶层各阶级团结起来，共同抗日。第二，边区人权条例的制定和实施，也保证了边区民主政治和法制建设的深入发展，边区实行人民选举各级代表议事管事制度。这种新型的民主制度，调动了各阶层人民参政议政的积极性。总之，中国共产党提出的一系列保障人权的正確主张，人权保障的立法及其实施，充分调动了各阶层抗日民众，反抗日本帝国主义的积极性，为抗日战争的最终胜利奠定了牢固的基础。

注释：

①《毛泽东选集》第2卷，741—743页，北京，人民出版社，1991。

②《毛泽东选集》第2卷，760页，北京，人民出版社，1991。

③《毛泽东选集》第2卷，751页，北京，人民出版社，1991。

④中央档案馆：中共中央文件选集》第11册（1939-1941），中共中央党校出版社，1986年版，第472页。

⑤河北省社会科学院历史研究所：《晋察冀抗日根据地史料选编》上册，198-200页.石家序.河北人民出版社.1983。

⑥《陕甘宁边区保障人权财权条例》，金炳镐：《民族纲领政策文献选编 第一编》，中央民族大学出版社，2006.10，第292页。

注：本文是贵州省教育厅高校人文社会科学研究思政课项目“马克思主义人权理论中国化的历史进程与经验研究”（2016szk16）阶段性成果。