(四川大学 公共管理学院，成都 610065)

一 问题的提出

自十八大以来，按照每人每年人均纯收入2300元(2010年不变价)的农村贫困标准，我国贫困人口从2012年的9899万人减少到2017年的3046万人，贫困发生率也从10.2%降至3.1%[1]，扶贫工作取得了举世瞩目的成就。但由于我国西部少数民族地区地处偏远、自然环境恶劣、自然资源匮乏、经济发展滞后、人力资本薄弱等问题，其贫困问题一直未能得到根本解决。2013年7月，国务院办公厅颁布《关于实施教育扶贫工程的意见》，开启了“教育扶贫工程”，其实施范围大部分聚集于我国西部地区，如乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、西藏、四省藏区、新疆南疆三地州等，其中少数民族地区是实施该项工程的重点区域。习近平总书记在十九大报告中提出要“深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫”[2]48，可见西部地区的教育扶贫在“大扶贫”格局中占有举足轻重的地位。治贫先治愚，要解决西部少数民族地区贫困问题，首先要从教育抓起。只有实施有效的教育扶贫政策，才能彻底斩断西部穷根，阻断贫困代际传递，帮助西部少数民族同胞真正脱离贫困。

回顾我国关于“教育扶贫政策”的相关研究，早在1987年，就有学者提出教育扶贫“是扶贫工作的根本途径”[3]。由于受当时客观条件所限，教育扶贫政策一直没有得到有效实施，但这并不能阻挡学者们对教育扶贫政策的积极研究和探索。……