宋瑞礼

十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。2017年中央经济工作会议明确了加快形成推动高质量发展的绩效评价的重要任务。本文从评估体制、评估主体、评估方法以及结果反馈四个方面对高质量发展的绩效评价体系进行了深入探讨，力图为推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展提供有效制度保障。

一、健全绩效评估体制机制

推进高质量发展绩效评估需要进行宏观顶层设计。与以经济增速为绩效评估对象不同，高质量发展绩效评估表现出综合性、多维度、难度量等诸多挑战。

（一）制定法律法规规范

高质量发展绩效评估是一项复杂的系统工程，具体内容包括确定公共政策评价得以进行的标准、收集有关评价对象的各种信息、运用信息和评估方法对政策的价值做出结论、利用评估结果提出建议和措施等多方面内容。因此，要研究出台高质量发展绩效评估的法律法规，确保高质量发展绩效评估在统一的法律制度框架下运行，做到有法可依、有法必依。明确各级政府制定和执行经济发展政策应进行绩效评估，确立高质量增长绩效评估的重要地位。规范高质量发展绩效评估主体、客体的权力与责任。制定并适时颁布全国性的绩效评估指导准则，并推动绩效评估的立法。探索设立全国人大专门委员会，负责统筹处理高质量发展各项法律法规事宜。

（二）建立评估标准体系

高质量发展绩效评估既涉及到不同区域，也会涉及到不同政府部门。负责经济社会发展的综合决策部门与负责提供基本公共管理和公共服务的执行部门要有不同的绩效评估标准，中央政府和省级政府与基层政府要有不同的绩效评估标准，同一政府层级各部门也要有不同的绩效评估标准，东部沿海发达地区也应与中西部地区执行不同绩效评估标准。探索运用统一的原则和要求，按照不同绩效评估对象设定不同的绩效标准或标杆基准，建立起分类、分级、分阶段的绩效指标体系，确保能够根据自身情况因应调适。

二、明确绩效评估机构主体

建立相对权威客观的政府绩效评估机构，明确绩效评估主体责任，界定相应的评估范围和评估内容，统筹各个政府部门以及社会机构开展绩效评估工作，是推进高质量发展绩效评估的必要条件。

（一）健全官方组织体系

探索建立高质量发展绩效评估部级联席会议制度，明确牵头单位，统筹推进国民经济社会领域的综合性、全局性和战略性的绩效评估。注重结合部门业务专长，开展各项高质量发展专项绩效评估工作。财政部和审计署牵头，组建以公共项目投入和公共财政支出为内容的预算绩效评估机构，承担公共管理的成本与投入、行政开支和业务开支的效率、行政资源浪费状况等财政支出与行政成本的绩效评价与绩效审计。监察部牵头，组建以公共管理质量和公共服务效率为内容的管理绩效评估机构，承担政府公共管理的质量效率以及地方公共服务供给与资源配置的效率、效果、公平性等方面的绩效评估。

（二）发挥民间组织作用

充分发挥民间组织体制灵话、专业化强、立场中立、社会关系广泛的优势，鼓励和引导民间政策评估组织积极参与高质量发展绩效评估体系工作。通过学历教育和在职培训，设立优秀评估奖励制度鼓励和吸引政策分析专业人士到政策评估组织工作。实施资格认定制度，规定从业条件，促进职业化发展。加大政策补贴力度，开办各类公益性培训班，强化政府和社会评估机构互动学习，培养和训练一批绩效评估专家和绩效评估专业人员。充足的人才支撑才能确保民间评估机构熟练掌握政府绩效评估工具与方法，及时敏锐进行绩效评估和对策建议，促进高质量发展绩效评估工作有序进行。

三、科学制定评估技术方法

科学合理的评估技术方法是确保高质量增长绩效评估取得预期效果的重要保障。我国过去以速度为绩效评估对象，缺少高质量发展评估方法和实践。要注重借鉴国际已有的好经验好做法，充分调动各方力量，统筹推进高质量发展评估理论和实践探索，探索发展出适合我国现阶段国情的评估体系。

（一）加强评估理论研究

西方发达国家在高质量发展绩效评估方面进行较多探索，理论、方法和案例成果丰硕。组织大学和相关科研机构围绕高质量发展目标规划与设定、目标分解和责任落实、目标实施过程与分析、目标实现程度评价、绩效学习改进与提升等六方面内容，加强对国外先进理论和经验研究借鉴，着力构建科学、规范、全面、可行的高质量增长政策绩效评估框架体系。高质量发展政策的制定、执行与完善是一个各方参与、互动反馈、螺旋式上升的过程，因此，高质量发展绩效评估方法完善要保持开放性，在实践中不断成熟完善。注重评价方法的适用性和易操作性，提高高质量发 展绩效评估的效率。

（二）强化评估实践探索

制定具有可操作性的高质量发展绩效评估工作方案，明确界定各环节具体的工作内容、工作要求和规范，形成环环相扣的评估工作链条，为顺利推进高质量发展绩效评价工作提供指引。有效收集、分门别类、深入分析数据是绩效评价客观公正的关键。探索建立以国家统计局为主体，各政府部门和社会机构多方参与的高质量发展绩效评估信息系统。注重定量定性分析相结合、内部评估与外部评估相结合，创新利用统计抽样分析法、对比分析法、同行评估、问卷调查、当面访谈等多种方式，提高绩效评估的科学性、客观性和准确性。鼓励东南沿海发达地区先行先试，率先开展高质量发展绩效评估工作。

四、确保评估结果反馈见效

绩效评估必须有利于政府推进高质量发展。通过高质量发展绩效评估，促进政府更好贯彻供给侧结构性改革，落实五大发展理念，引入先进高质量发展服务标准，改进政府管理和服务流程，不断修订和补充高质量发展政策内容，促进评估的规范化和程序化，形成良性循环通道，追求持续绩效提升，为高质量发展提供优质高效的公共产品和服务 。

（一）创新评估利用方式

高质量发展绩效评估是一个问题诊断、绩效反馈和组织学习的过程，要避免为评估而评估错误倾向，以前瞻性思维，把握重点，纵深切入，讲求绩效，形成高质量发展政策绩效评价结果反馈利用体系，促使回归其绩效反馈和改进的定位。加大绩效评估结果运用力度，形成绩效信息收集、风险预警、问题诊断、成因研判、政策优化和绩效改进的良性循环。加强高质量发展绩效评估公开结果力度，提高公众认识、参与或监督政府政策决策过程能力，检验政策举措是否符合经济高质量发展内在要求，有利于实现政策资源的高效配置。

（二）建立绩效问责制度

高质量发展绩效评估旨在持续性改进政府绩效、提升政府管理质量、增强政府服务满意度。必須完善高质量发展绩效评估配套制度，加大改革创新的力度，用机制来保证高质量发展各项政策的推进和实施，用制度来确保各项服务承诺事项的兑现和落实。应该适时修改和完善现行制度，探索建立高质量发展政府绩效评估定期向人大报告制度，绩效评估结果行政问责与政治问责制度、政府绩效奖惩制度，对高质量发展绩效评估中发现的好经验和做法，应给予表扬，对高质量发展过程中发现的政策落实不到位、政策调整滞后等行为坚决给予绩效问责。

（作者单位：国家信息中心经济预测部）