陆增来 ，圣红琴 ，高颖会 ，李 娜 ，顾 宏

（1.江苏省高邮市水利局，225600，高邮；2.江苏杨大汇仁生态科技有限公司，225000，扬州）

水资源不仅是基础性的自然资源，还是战略性的经济资源，水资源开发利用状况与经济社会的可持续发展息息相关。大量实践和研究表明，必须加快节水型社会的建设步伐，提高水资源利用效率和效益，才能够满足城市发展和资源、人口、环境用水的需求，协调水资源系统与经济社会系统、人口系统和生态环境系统。要实现水资源的高效利用、优化配置、科学治理、有效保护，建设节水型社会是关键途径。

对高邮市节水型社会建设进行综合评价目的是准确认识和量化该市节水型社会建设的水平。分析和研究高邮市水资源现状，建立节水指标体系，评估节水型社会状况，可以科学、准确地把握其节水型社会建设的进程和水平，为今后制定切实可行的节水目标、规划、政策以及水资源的开发、利用、管理决策等提供依据。

一、评价指标体系的构建

1.高邮市水资源特点分析

高邮市位于江苏省中部，淮河流域下游，高邮湖畔。区域降水量年内分配不均，年际变化较大，水资源时间分布不均，过境水量较多，本地水资源短缺，大量依靠外来水，用水成本较高。目前部分地表水水质不能稳定达到水功能区管理要求，水生态环境不容乐观，水环境质量有待进一步治理、改善。

2.评价指标遴选与体系构建

建设节水型社会是解决高邮市水资源问题的重要举措。……