摘 要：在实证分析基础上，将扶贫小额信贷创新发展划分为摸索借鉴期、创新试点期、推广突破期三个阶段，并以扶贫再贷款的创设、应用、创新为主线，追踪黄冈大别山扶贫开发重点县麻城市三阶段扶贫小额信贷数量目标完成、成本收益合理区间构建与再贷款政策传导情况，指出瞄准数量目标，建设维护成本收益合理区间，有利于提高扶贫再贷款政策传导效率，实现扶贫小额信贷创新发展政策目标。

关 键 词：精准扶贫;扶贫小额信贷;扶贫再贷款; 数量目标;合理区间

中图分类号：F832.47 文献标识码：A 文章编号：2096-2517（2018）03-0045-11

DOI：10.16620/j.cnki.jrjy.2018.03.005

Abstract： Based on empirical analysis， this paper divides the innovation and development of poverty alleviation microfinance into three stages. Taking the creation， application and innovation of the poverty alleviation reloan as the main line， this paper follows the trail of the completion of the quantitative target， the construction of reasonable cost and income interval， and the transmission of the reloan policy of the three stages in Macheng City， and points out that aiming at quantitative target， constructing and maintaining reasonable cost and income interval will help improving the transmission efficiency of poverty alleviation reloan policy， and achieve the policy goal of the innovation and development of poverty alleviation microfinance.

Key words： targeted poverty alleviation; small poverty alleviation loan; poverty alleviation reloan; quantitative target; reasonable interval

一、引言

党十九大报告中指出，要确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫， 贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。这是党中央对我国脱贫攻坚的最新要求。进入脱贫攻坚期，创新发展扶贫小额信贷既是政治责任，又是社会义务;既有定性压力，又有定量指標。2014年12月10日国务院扶贫办等五部门发布《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》（下文简称《指导意见》）后，各地纷纷提出数量目标并分解落实，要求以基准利率发放，鼓励实行利率优惠。2016年3月23日，中国人民银行（以下简称“人民银行”）创设扶贫再贷款， 既是为金融精准扶贫量身订制的货币政策工具， 又是助推脱贫攻坚的信贷政策利器。 本文以扶贫再贷款政策传导为主线， 对黄冈大别山革命老区扶贫开发重点县制定和完成数量目标、 建设并维护成本收益合理区间进行追踪梳理， 实证分析和总结评估扶贫再贷款促进扶贫小额信贷创新发展政策效应， 提出新时代促进扶贫小额信贷创新发展政策建议。……