任俊　李家启

2016年以來，国家预警信息发布中心发布预警113亿人次，为防灾减灾和应对突发事件提供了重要支撑。健全突发事件预警信息发布法律制度，是强化国家应急管理的重要举措。《中华人民共和国突发事件应对法》要求“国家建立健全突发事件预警制度”，《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》也要求“建立健全与灾害特征相适应的预警信息发布制度”。因此，开展突发事件预警信息发布法律制度研究，为突发事件预警信息发布工作提供法治保障显得极为重要。

一、突发事件预警信息发布相关法律制度

（一）突发事件及其预警信息的相关概念

关于突发事件的定义，《中国人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件应对法》）界定：“突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”

根据《突发事件应对法》和相关省（区、市）人民政府印发的《突发事件预警信息发布管理办法》，本文提及的突发事件预警信息，主要是指突然发生或可能发生，造成或可能造成严重社会危害，可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件信息。社会安全事件的预警信息发布适用相关法律法规的规定。

（二）主要的法律制度

1.宪法

宪法第67条和第89条规定，决定进入紧急状态的机关分别是全国人民代表大会常务委员会和国务院，这为突发事件应对提供了宪法依据。……