陈道平

党的十九大报告提出，要打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，必须从基层出发，才能达到“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制”的目的。随着经济社会不断发展，社会结构逐步多元化，群众诉求日益多样化，社会治理的难度和复杂性不断增加，镇街作为最低一级行政层级，直接面对基层群众，是社会治理的支撑点和落脚点。近年来，重庆市合川区盐井街道坚持党建领航，针对群众诉求复杂多样的实际，从大处着眼，小处着手，以小见大，大小融合，相互促进，在加强和创新社会治理方面做了积极的探索和实践。

一、基层社会治理面临的挑战

（一）基层利益冲突和社会矛盾较多

一方面，因国家产业政策调整和环境保护的要求，辖区内传统的资源型企业在转型发展的过程中，存在使群众利益受损的风险和可能性，从而诱发劳资纠纷和社会矛盾。另一方面，在快速城镇化和工业化的过程中，街道出现了在土地开发利用后，难以适应城镇发展而陷入困境的群众，这部分群众可能因自身发展受限而诱发冲突。这两方面的矛盾和纠纷，若处理不当，将给社会稳定埋下隐患。目前，街道因拆迁及企业发展带来的土地纠纷、土地租金、房屋搬迁过渡费、环境污染、交通出行、生产生活用水等信访投诉，占街道总信访量的90%以上。

（二）履行社会治理职能手段单一

基层政府大都习惯于采取单一的行政手段来解决社会问题，但这种单一的社会治理手段已经不适应当前社会需要。……