姜志德

发展现代农业、构建农村产业体系，实现“产业兴旺”的愿景，引领“实施乡村振兴战略”的根本途径是打破城乡之间的一切人为壁垒，疏通更多的可行渠道，促使必要的城市要素与农村本土要素有机结合，形成适合城乡消费人群多样化需求的有效产品和服务供给能力，将农村打造成特色鲜明、具有持久吸引力的城市居民旅游休闲消费市场。

在中共十九大报告提出的“实施乡村振兴战略”20字总方针中，“产业兴旺”处于最重要的地位，它是整个乡村振兴战略的基础和保障。与2005年提出的“社会主义新农村建设”20字总要求相比，二者在形式上粗看很相似，都涉及5个方面，而且都将农业问题放在首位。所不同的是，在新农村建设目标中提的是“生产发展”，而在乡村振兴战略目标中提的是“产业兴旺”。尽管都针对农业，然而这种提法上的变化却反映出前后两者在内涵、目标和本质上的重大差别。同为经济学概念，“生产”偏微观，指的是将投入转化成产出的活动；“产业”偏中观，比生产高一个层次，其内涵也丰富得多，直观定义是同类型企业的集合。

产业的概念是由英国经济学家费希尔于20世纪30年代提出，后经另一位经济学家克拉克加以运用和发展，主要用于三次产业分类。产业在英语中与“工业”是同一个词（Industry），这件事情本身就意味深长。产业概念的出现就是为了解释工业革命之后复杂的经济现象，封闭落后的传统农业不需要产业这个词。现代经济以企业为微观主体，不但数量巨大，类型也千变万化，层出不穷，作为同类型企业的集合，产业分化越来越快，产业异质性越来越强，产业之间的联系越来越紧密，这些特征都是单一传统农业所不具备的。由此可见，当我们从产业角度，而不是生产角度去谈农业的时候，已经不自觉地被带入到“现代化”的语境当中，所强调的不仅是农业现代化本身，同时还涉及农业与其他相关产业的关系。在此基础上，将产业兴旺的基本内涵理解为在乡村振兴过程中发展现代农业、构建现代农业产业体系，应该是恰当的。

什么是现代农业？最流行的定义是，广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法形成的社会化农业。当然，这也是对现代农业最基础的理解，强调的是先进科技和工业装备的普遍采用，算是现代农业的“早期版本”，大致对应发达国家20世纪后半叶的农业发展水平。随着农业市场化程度的提高、信息化的影响和渗透、产业体系的日臻完善以及对生态环境的重视，现代农业出现了许多升级版本，人们对现代农业的理解也不断加深，目前倾向于把现代农业看作是以农业为主体的庞大复杂的产业体系。

现代农业客观上要求与产业有关的生产要素在农村区域集聚，这种集聚的条件并非总能满足，以致出现乡村凋敝或者衰退。此种情形甚至在英美等发达国家也曾有过，工业革命早期，乡村农业要素净流出，在随后长达几十年的时间里，乡村呈现萧条状态，农业发展极其缓慢，直到城市工业化基本完成之后，农业现代化才得以很快实现。导致这种情形的外在表现是生产要素难以在农村区域有效集聚，内在原因是通过分工和专业化提高效率容易在工业领域实现，却难在农业领域做到。工业和农业的比较优势存在悬殊差距，只有等工业发展较为充分，工农业边际效率差距缩小，资源和要素才能重新向农业转移。中国城乡产业发展的故事背后也存在上述机制，当然还叠加着特殊的国情背景，那就是新中国成立以来为支持重工业发展，在计划经济体制保护下形成的城乡壁垒。在上述制度安排下形成的二元经济结构积累了太多的要素流动障碍，以致改革开放40年也难以完全化解。

乡村凋敝或者衰退的本质是单一传统农业对劳动力的容量有限，大量农村劳动力滞留乡村，或者闲置或者到城市寻求出路。人们离开农村和留在农村的理由其实是一样的：农村产业不发达，留不住人，人走了村庄也就空了。只有现代农业发达，农业产业体系构建好了，适合于农村地域的产业活动红火起来，才称得上“产业兴旺”，乡村振兴才有希望。可见，发展现代农业产业体系是实现乡村振兴的前提和基础。

在土地、劳动、资本、企业家才能四大生产要素中，农村和城市各占其二，又各缺其二。农村拥有广义的土地（农地、建设用地、景观资源、生态环境、乡村文化）和劳动（农村人力资源），缺少的是资本、企业家才能，与城市相对富裕的两大要素正好互补。发展现代农业、构建农村产业体系，实现“产业兴旺”的愿景，引领“实施乡村振兴战略”的根本途径是打破城乡之间的一切人为壁垒，疏通更多的可行渠道，促使必要的城市要素与农村本土要素有机结合，形成适合城乡消费人群多样化需求的有效产品和服务供給能力，将农村打造成特色鲜明、具有持久吸引力的城市居民旅游休闲消费市场。

为此，建议在如下三个方面出台政策加以推动：

第一，改革农村土地制度，推动土地流转。按照“三权分置”原则，抓好农业用地和农村宅基地的确权工作，维护农民财产性收入不受侵害；完善农村土地价值评估体系，规范农村土地市场交易，推行农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押担保贷款。

第二，培育新型经营主体，培训新型职业农民。大力推进家庭农场、农民专业合作社和社会化专业服务组织建设，引导涉农工商企业到农村从事农业产业化经营，鼓励更多社会主体到农村创新创业；大力培育新型职业农民，创新职业农民培训方式，提高教育培训质量和效果。

第三，加强农产品质量安全管理，创建农业品牌。积极推广生态循环、绿色高效农业技术，推动农产品可追溯管理体系建设，严格执行农产品质量安全标准，加强治理农业面源污染；重视农业品牌建设，积极打造区域性农产品品牌。