摘要：最低生活保障制度是我国社会救助体系中最重要的制度安排。随着中国特色社会主义进入新时代，低保制度也面临着发展方向的新选择。当前，低保制度目标调整的主要任务是减负、整合、创新。减负包括适当控制低保覆盖对象、合理调整低保标准、减少低保“福利叠加”和“悬崖效应”，整合包括低保制度与其他救助制度的整合、低保制度的城乡整合、低保制度与扶贫开发的整合，创新包括借鉴国际经验进行本土化设计和立足社会现实进行制度创造。

关键词：低保制度；贫困；社会救助；扶贫开发；福利依赖

中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2018）03-0153-008

1999年，《城市居民最低生活保障条例》颁布实施，标志着城市低保制度正式建立。2007年，农村居民最低生活保障制度开始在全国范围内建立实施。此后，最低生活保障制度从残补型向制度型的方向转变，到目前已经发展到相对成熟稳定的新阶段，主要表现为制度框架越来越丰富、各项规章制度建设越来越完备、制度效果越来越明显、制度的社会影响力和公众认可度越来越高。当前，中国特色社会主义进入新时代，低保制度也面临着发展方向的新选择。如何适应不同于上世纪90年代以来的改革开放和社会主义市场经济发展要求的新变化，在制度运行良好和基本定型的同时，着眼于未来经济社会发展的新形势，对最低生活保障的总体制度走向进行把握，成为一个重要研究议题。

一、减负是低保制度目标调整的首要任务