兰旭凌

摘要：政府购买公共服务是公共治理领域的重要创新，但也面临一些风险亟待正视和解决。文章以某省级政府部门为实证研究对象，采用层次分析法和综合模糊评价法分析政府在购买公共服务过程中的风险因素，即服务的购买标准、服务的可测量性、政府对投标者的选择偏好、购买合同的完整性、交流沟通障碍、购买服务的专业性和政府与社会组织的合作。在实证分析的基础上，提出了从增强风险管理理念、提升风险防范能力、健全监督评价机制三个方面加强风险防范。

关键词：政府购买公共服务；地方政府；社会组织

中图分类号：C916.2 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2018）03-0147-006

近年来，我国各地政府在教育、就业、医疗等领域尝试购买公共服务，取得了显著成效。目前，学术界关于政府购买公共服务风险的研究主要集中在四个方面：一是购买内容的问题与风险。在政府购买公共服务的实践中，对于一些有形产品，比较容易定义和衡量，对于一些无形的产品，就很难界定和评价。[1]同时，由于缺少相关的政策法规，对于购买公共服务的边界，各地政府有着不同的理解，且没有统一标准。[2]二是购买主体的问题与风险。政府在购买公共服务的过程中，如果不能认真、深入地考察社会组织，对其服务资质、专业能力、服务效果等进行系统考量，就会造成在不了解的情况下盲目签约。[3]三是购买对象的问题与风险。目前，我国社会组织的发展和西方发达国家相比较，还存在数量少、规模小的问题，在购买公共服务时，常面临缺少充分的竞争市场，甚至出现“无处可买”的情况。……