王全兴 赵庆功

摘要：我国全面深化改革时期的社会保险制度改革，应当以《社会保险法》为基础，由劳动法思路为主转向社会保障法思路为主，由保险当事人责任思路为主转向政府责任思路为主。城镇职工基本养老保险基金缺口问题的解决，应当以政府的社会保障责任为主；城乡居民基本养老保险基金缺口问题的预防，更应当重视政府的社会保障责任。

关键词：改革；社会保险法；社会保险制度；基本养老保险基金

中图分类号：D922.55 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2018）03-0115-007

社会保险制度改革，一直是我国经济、社会体制改革进程中的关键性组成部分，2010年10月作为我国法律体系中支架性法律的《社会保险法》，就是对其改革成果和改革方向的高度概括和立法总结。当步入全面深化改革时期，按照“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革”，“建立更加公平可持续的社会保障制度”的要求，社会保险制度改革的深化，需要以《社会保险法》为基础，作出进一步的顶层设计。其中，尤其需要明确下述两种维度的基本思路选择，即劳动法思路与社会保障法思路之间的选择，以及保险当事人思路与政府责任思路之间的选择。

一、劳动法思路与社会保障法思路的选择

在我国法律体系中，社会保险制度处于劳动法与社会保障法的交叉领域。作为劳动法体系组成部分和作为社会保障法体系组成部分，分别是社会保险制度改革的两种方向或思路。……