朱同先

【摘要】为推动农村及偏远地区宽带建设发展，带动农村经济社会和信息化水平不断提升，加快实现“宽带中国”战略目标。财政部、工信部联合开展电信普遍服务试点工作。本文立足于宿迁移动电信普遍服务工程建设及运营情况，总结对偏远农村进行普遍服务工程的建设经验，探索一套具有普适性、合理性的普遍服务建设模式。同时对电信普遍服务对社会及农村经济发展等方面的影响进行了分析。

【关键词】电信普遍服务 宽带中国 分光比 微波 共同富裕 地区差异 外部性效应

一、引言

电信普遍服务的定义是由经济合作与发展组织（OECD）做出的，即：任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费标准一视同仁。它传达了普遍、平等、可支付三个方面的基本含义。正是由于电信普遍服务蕴含着保障基本人权，促进社会公平，平衡区域发展的丰富内容，它才成为各国际组织和各国政府致力追求的目标和重要的职责所在。

随着社会的不断发展，中国电信管理体制改革的不断深入，我国的电信普遍服务经历了二个阶段。第一阶段在上世纪九十年代初期，国家开展“村村通”工程。在此阶段电信普遍服务发挥了巨大的作用与社会效益，最终在05年完成了95%的行政村开通电话的巨大成果，彻底实现电话的普遍接入。第二阶段的标志是中国国务院发布了“宽带中国”战略实施方案，并于16年开始启动电信普遍服务试点项目。……