张超 李俊义 白明山

“十三五”时期是我国城市群建设大力推进的关键时期，专家认为，要实现城市群经济的发展和壮大，就必须在城市群内部设置科学的竞合机制，进行各个行政主体之间的利益协调，并通过科技和制度创新重塑城市群发展模式。

我国城市群发展的三大战略方向

“京津冀、长三角、珠三角三大城市群未来要建成世界级城市群，成为高端人才、全球投资、科技创新、优势产业的核心集聚地，以及全球重要的经济增长极和影响全球经济的重要区域板块。”上海财经大学区域经济研究中心副主任张学良认为，部分区域性城市群应定位为我国乃至亚太地区的发展高地，聚集部分全球高端要素，从而影响区域和全国经济。

空间格局上从单极化向多极化、扁平化发展。中国城市规划设计研究院区域规划研究所副所长陈明说，过去我国区域发展存在着过度极化的现象，即使在城市群内部也存在着严重的发展不均衡现象。未来要以大城市为依托，逐步打造大中小城市和小城镇协调发展格局。城市群内部的要素和资源逐步向整体扩散，各城市最终形成分工明确、功能合理、产业布局协调的扁平化城市体系。

发展动能要从要素和政策驱动转向创新驱动。曾任浙江省发改委副主任、省发展规划研究院院长的刘亭认为，随着劳动力成本上升、生态环保要求提高，城市群发展的要素和政策红利空间越来越有限。未来，中国城市群要成为世界高端要素集聚地，就必须走创新驱动的路子，在科技、制度、理念以及管理等领域不断创新。……