新常态下我国职业教育的问题及对策思考

2018-07-25黄嘉敏王芳

科教导刊 2018年11期

黄嘉敏王芳

摘要新常态是中国经济新的发展阶段，更加追求经济发展质量、促进经济发展创新，对职业教育而言既是机遇也是挑战。近年来，我国职业教育有了显著发展，但这仍然是我国国家教育体系中相对薄弱的一环。本文对当前我国职业教育的发展情况进行了梳理。剖析我国职业教育面临社会认可度低、关注学生个性不够、师资力量不足、办学模式相对封闭、竞争格局加剧等问题，并提出职业教育未来发展的一些对策，对于提高职业教育的社会认可度、增强职业教育的影响力、培养适应社会的技术技能型人才具有一定的意义。

关键词新常态职业教育问题对策

中图分类号：G710 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.04.004

Abstract The new normal is the new stage of China's economic development. It is more an opportunity and a challenge for vocational education to pursue economic development quality and promote economic development and innovation. In recent years， there have been significant developments in vocational education in China， but this is still a relatively weak link in our national education system. This article sorts out the current development of vocational education in China. It analyzes that vocational education in China faces problems such as low social recognition， insufficient attention to student personality， insufficient teacher resources， relatively closed schooling mode， and intensified competition， and proposes some countermeasures for the future development of vocational education， which will increase the social recognition and enhancement of vocational education. The influence of vocational education and the training of technically skilled talents adapted to society have certain significance.

Keywords the new normal； vocational education； problem； countermeasures

1 我国现代职业教育的发展现状分析

近年来，我国开始了加速发展现代职业教育的进程，在人群中初步形成了关心职业教育发展的社会环境。职业教育的改革与发展取得了令人瞩目的成就。[1]

1.1 社会价值日益重視

党的第十八次全国代表大会提出了“加快发展现代职业教育”的具有战略意义的目标，紧接着又提出了“加快建立现代职业教育体系，深化产教结合，校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”重要的战略计划。[2]随后，国务院在北京举行了第三次全国职业教育工作会议。其中习近平主席对职业教育作了重要指示，要求务必高度重视，加快发展。[3]

职业教育教育作为与经济发展密切相关的教育实践形式，为经济新常态下完成发展方式的转变提供高素质的劳动者和技术技能人才，也为完成发展方式的转变化解社会矛盾、创造人力资本红利发挥极其重要的作用。

1.2 办学规模面临挑战

根据《全国教育事业发展统计公报》提供的数据资料进行分析显示，在2012年至2016年的近5年间，我国中等职业教育招生人数出现了下降趋势，且下降速度呈逐年放缓趋势，具体统计如表1所示。从表中可以看出，我国中等职业教育在学人数从2012年的2013万下降到2016年的1599万人。招生难已是我国中等职业教育面临着严峻的难题。[4]

2 新常态下职业教育面临的问题

虽然我国职业教育的发展迅速，但也面临一些棘手的困难。在新的经济常态下，我国实体经济正在走上提升质量、提高效益的新的发展道路。[5]迫切需要职业教育不断提供大量的高技能型人才。

2.1 职业院校学历的社会认可度较低

目前，虽然有关政策和法律对职业教育的重视程度已经提高，但相较于普通高等教育而言，多数人群普遍忽视职业教育，他们的观点大多认为接受职业教育的学生群体往往学习能力较差或者家庭经济条件不好，而且普通高等教育毕业生比接受职业教育的同学在职业选择上有更多机会。社会普遍对职业教育的认可程度较低。另外，影响职业教育发展的还有其他方面因素，如劳动力市场的回报率等。职业教育一般是经过普通高等教育招生后再做安排的，即普通高等教育优先招生，优先配置教育资源，这样的后果是不仅在制度上进一步限制了职业教育的发展，同时增加了社会对职业教育的歧视。[6]

2.2 职业教育关注学生个性不够

自从我国改革开放以来，我国经济体制发生了变化，社会价值观也随之发生了根本性的变化。[7]较多的功利性的色彩出现在了高职院校办学中，一些院校不断扩大招生规模招收学生，并宣称就业前景良好。但实际上，学校对于学生真正的素质发展并不关心，他们在乎的只有招生人数。“服务社会经济建设，为国家培养亿万人才”是职业教育突出的社会功能，但却忽视了“促进人的发展”的功能。根据国家经济建设的需要，高职院校普遍把学生作为原材料来“加工”和“制造”，并最终产出社会需要的“劳动者”。在整个教育过程中，很少考虑到学生的人格特质和发展需要。

2.3 师资力量匮乏

当前我国职业教育发展中较为突出问题之一便是教师队伍建设的滞后。拥有较为优秀的教师是培养优秀学生的重要保障。但是，目前我国高职院校教师队伍的整体素质并不能完全适应产业结构优化升级发展的要求。[8]我国高职院校师资队伍结构尚不合理，其中文化基础课的教师居多。与之相反，相关专业技术课程的教师却十分紧张，具有职业培训资格的教师，尤其是那些“双师型”教师，尤其匮乏。目前我国职业学校教师来源渠道较为单一，新招聘的教师大部分是大学毕业生，总体缺乏实践技能和经验，理论与实践脱节的问题非常突出，故而有效提高学生的实践能力是较为困难的。与此同时，院校招收企业的职业技术人员面临诸多困难，师资队伍建设较为滞后，教学质量参差不齐。

2.4 办学模式相对封闭

目前，职业教育办学存在的问题之一是模式相对封闭，缺乏开放性，如针对专业设置缺乏前瞻性、适应经济发展的主动性不足；专业课程，教学评估和社会实际需求分离，教授课程多为传统或落后夕阳产业，诸如信息技术，高端制造业，高附加值产业缺乏相应专业课程授学；现有的专业教师普遍强调理论知识而忽视实践，对行业和市场缺乏了解，实践经验、技术操作能力薄弱。[9]

2.5 竞争格局加剧

在经济新常态下，经济发展速度放缓，高新技术在经济发展中的作用越来越大。人才市场对劳动力的总需求没有上升，但对劳动力的却要求越来越高。相应地，原有的职业教育专业设置和人才培养等结构将被打破，职业教育的外部市场环境也发生了巨大的改变，而在如何应对外部变化态度、观念、能力等方面，职业教育机构会有较大的差异，这种差异会引起新一轮的动态变动。另一方面，我国为了鼓励职业教育的发展，采取了相对宽松的政策条例，鼓励行业办学，鼓励民办学校，结合部分三本高校专业加入到高等职业教育中，国内外教育市场竞争等因素。职业教育机构相对饱和的状况以及新常态经济引发的教育模式转变，加剧了职业教育的竞争格局。在新的竞争格局中，更强调以市场需求为导向，以质量为先，更加强调高职院校的核心竞争力。[10]

3 新常态下职业教育发展的对策

在职业教育发展新常态背景下，职业教育将面临新的难题。若要充分把握职业教育阶段性矛盾的规律，并熟练运用规律以适应经济社会和人的发展的新常态，就要推进职业教育的现代化发展。[11]

3.1 改革相关制度，提高职业教育社会认同度

首先在制度方面，给予职业教育与普通教育相等的重视程度。健全的制度是现代职业教育良性发展的沃土，想要激发人们学习职业技术的积极性，首先要改革歧视职业教育的制度。

其次，政府和媒体应加大对职业教育重视力度的宣传，更新全民观念，逐步改变大众对职业教育学历的偏见。经济新常态下，伴随着产业的调整，社会需要职业院校输入的源源不断的技能型人才和劳动力。[12]

3.2 形成“以人为本”的职业教育价值观

在我国经济新常态下，需要为经济增长创造有利的和公平的竞争制度环境。因此，需要继续推进市场经济体制的改革，让在资源配置中扮演决定性角色的仍为市场。但是，市场经济要最大限度地发挥个人的能动性、积极性和创造性，通过广大民众实现社会现代化文明富裕的目标。职业教育作为一种直接针对人的社会活动，应坚持“以人为本”的原则，培养具有可持续发展能力的、身心健康的社会公民，并促进经济升级，提高效率和效益，以此为职业教育的目标。即职业教育必须从满足国民经济建设需要的一元价值目标转变为同时满足“国家利益”和“人的发展”的双重价值观，且以“以人为本”为职业教育的核心价值理念。

3.3 强调“双师型”，整合教师资源

随着“双师型”教师实践的不断丰富和发展，其逐渐与世界职业教育师资专业化发展的内涵相衔接，并指向了职业教育教师所需具备的基本素质。因此，为了促进世界职业教育的交流，推动职业教育国际化战略的实施，应根据教师的专业发展观念和心理学的相关研究方法和规范来实施职业标准，对职业教育教师的职业素质结构模型、素质适应性评价、职业素质标准体系和职业素质发展的有效性等基础性问题进行系统的实证研究，丰富新时期职业教育教师建设所需要的教师资格框架及教育体系制度的理论支持。[13]另外，要与国情和区域发展相接轨，对职业教育教师发展深层次问题的研究进行深化。[14]

3.4 推动校企合作，深化国际合作

遵循开放原则，不仅要有开放的心态，还要与社会各界开放的交流。新常态下的职业教育发展，还要主动指向市场，充分发挥由市场来配置资源的基础性作用。通过引入市場的调节机制，提高院校资源利用效益。总之，新常态下的职业教育发展，经过深化高职院校治理结构改革，建立以多元利益相关者共同治理为基础的市场机制治理模式，从而使院校不断汲取养料，改善办学质量和人才培养质量。[12]

近年来，随着“一带一路”等一系列国际合作战略先后被提出，我国迫切需要培养出具有国际视野、精通国际语言和法律的高标准复合型人才，与国际接轨的同时，促进职业教育领域的先进理念和成功的经验等方面的文化交流，并在国际教育中承担更多的责任与义务。

3.5 以特色发展为着力点，树立创新观念

高职院校要紧紧抓住当前难得的发展机会，增强寻求职业教育特色改革的意识，积极创新教学模式、培养模式和管理模式，并将其积极融入到“一带一路”建设中来。以特色的职业教育文化理念提高自身的综合竞争力。要进一步打造专业的职业技能竞技品牌，并将新兴产业等战略性产业和现代服务业在竞争中给予较大的占比，严格按照相关行业标准进行比赛，将我国职业教育深化改革与发展的丰硕成果充分展现给世界各国人民。[15]要努力创造具有中国特色的职业教育标签，以全力创建世界知名的职业教育学校为目标，充分发挥模范示范作用，培养一大批高技能型人才，促进我国经济发展。只有不断改变思路，积累经验，放眼世界、放眼未来，打破传统，开拓创新，才能在“新常态”下推动职业教育健康、稳步前进。早日实现中华民族的伟大复兴。

总而言之，在经济新常态下，这样的背景对于职业教育而言是一项艰巨的历史使命。面对日益激烈的国际竞争，职业教育俨然成为了一个国家在竞争中的核心软实力，它对于综合国力和产业素质的提升处于绝对的关键地位。在经济新常态下，职业教育必须主动适应所遇到的新问题与新要求，努力克服新常态下所遭遇的新挑战，充分助力于经济新常態下的技术改革与创新和产业优化升级发展。并积极改革相关制度，提高职业教育社会认同度；形成“以人为本”的职业教育价值观；强调“双师型”，整合教师资源；推动校企合作，深化国际合作；以特色发展为着力点，树立创新观念。这五大出路既是新常态下职业教育扭转困境的策略，也是关系到职业教育发展前景、社会劳动力结构和改善民生的关键策略。

参考文献

[1] 黄聪英.新常态下我国职业教育的发展困境与路径选择[J].教育探索，2015（12）：294.

[2] 国务院关于加快发展现代职业教育的决定[Z].国发[2014]19号.

[3] 张祺午.我国加快发展现代职业教育面临的若干难点解析[J].职业技术教育，2015（6）：40-43.

[4] 中华人民共和教育部.全国教育事业发展统计公报[N].教育发展统计公报，2017-07-10.

[5] 鲁昕.职业教育，加快适应经济新常态[J].职业技术，2015（2）：9-10.

[6] 陈文伟.经济新常态下职业教育亟待调整的关系[N].厦门城市职业学院学报，2016-03-15.

[7] 鄂甜.论“新常态”下我国职业教育转型发展策略[J].职业技术教育，2015（22）：8-12.

[8] 焦玉步.加强顶层设计构建现代职业教育体系——对荷兰、瑞士和意大利三国职业教育的考察与思考[J].中国职业技术教育，2013（13）：29-30.

[9] 王丹.新常态视角下职业教育发展的若干思考[J].阴山学刊（自然科学版），2016（4）：151-153.

[10] 任宏娥.经济新常态对我国职业教育的影响及应对策略[J].天津电大学报，2015（2）：72-76.

[11] 查吉德.推动院校治理现代化适应职业教育发展新常态[J].中国职业技术教育，2015（15）：5-9.