文/王萍 中电建路桥集团有限公司 北京 100048

1、广义质量生产函数的建立

PPP项目招标与传统项目招标相比存在诸多差异：1)PPP项目招标文件只列出基本的要求，投标人可充分发挥自己的专业水平和创新能力;2)PPP项目招标文件中内容如项目范围、技术要求等均可根据实际情况进行谈判;3)PPP项目投标过程中私人部门不仅需要制定项目的施工方案，还需要编制项目的融资方案、项目设计图以及运营方案等;4)PPP项目评标于评审阶段评标人应与投标人就设计、融资、运营等方面进行谈判，鼓励投标人提出新想法，从而优化项目方案;5)PPP项目评标标准灵活，需要对项目的设计、融资、建设、运营等方案以及投标人的综合实力进行全面的考察。由于存在上述差异，PPP项目广义质量生产函数的构建与传统项目存在诸多不同。

广义质量生产函数是将PPP项目投标方案中与质量相关的方案指标综合为一个可具体衡量的指标的函数，即将与质量相关的多维信息综合简化成一维信息。当前PPP模式下基础设施项目广义质量生产函数构建需要解决两个关键问题，即指标的识别以及指标的综合方法。广义质量生产函数中指标的选取应该根据不同的项目进行调整，属性的权重应该客观反映公共部门对不同项目指标的侧重。

由于广义质量函数影响着招标人与投标人的投标决策，因此本文根据独立性、完备性、结构性、简洁性、客观可比、一致性等原则，借鉴建设工程招投标相关研究中评标指标建立的方法以及体系，并结合PPP项目招标与传统项目招标之间的差异，将PPP项目广义质量生产函数指标总结为六大类别指标。……