潘创华

摘 要：法官员额制是我国法院系统司法改革中的主要课题，而员额法官退出机制则是维持员额法官队伍动态稳定的重要工具。基于此，本文分别从进入员额法官的标准、进入员额法官的程序二方面进行分析了解法官员额制；然后细化分析员额法官退出机制的激励保留法官功能、加强法官优选功能；进而分析当前员额法官退出机制中存在的不足，最后提出运用建立系统的员额法官退出评估体系、建立规范的员额法官退出程序规则等策略，促进员额法官退出机制的推行。

关键词：员额法官；司法改革；退出机制

法官员额制与法官职业发展密切相关。员额法官的退出机制是法官员额制的基本构成。当部分法官通过员额制考核标准，正式进入员额法官队伍后，需要通过剔除考核不合格法官的方式，维持整个员额法官队伍的稳定与平衡。因此，分析员额法官的退出机制具有重大的现实意义。

一、法官员额制

（一）法官进入员额的标准

目前我国各地区在法官进入员额的标准方面，存在一定差异，但考核法官能够进入员额的标准主要包含以下几种指标：第一，能力指标。通过对法官年办案质量、办案数量及与年度总案件数的关系，评判法官的能力标准。第二，政治指标。该指标为法官进入员额的基本标准之一，要求员额法官必须服从党的领导，并忠于宪法和法律。第三，任职时间指标。该指标以法官从事执行审判工作的具体时间为标准。……