随着北极自然环境和地缘政治环境的变化，北极问题已经成为当今国际事务的核心问题之一，其中，北极航道又是北极的焦点问题。当前，全球气候变暖，南北两极冰雪融化加速，冰期缩短，为北极航道的开发和利用带来了空前的机遇。

2017年5月，在“一带一路”国际合作高峰论坛上，俄罗斯就北极航道问题向中方提出共建“邀约”，“希望中国能利用北极航道，把北极航道同‘一带一路连接起来”。7月4日，国家主席习近平对俄罗斯进行国事访问，表示中方欢迎并愿积极参与俄方提出的共同开发建设滨海国际运输走廊建议，希望双方共同开发和利用海上通道特别是北极航道，打造“冰上丝绸之路”。这是中国官方最高层对中俄共建北极航道的最新表态，既是对俄罗斯共建“邀约”的回应，也是首次正式提出“冰上絲绸之路”概念。2018年1月26日，国务院新闻办公室发布《中国的北极政策》白皮书，明确表示“中国愿依托北极航道的开发利用，与各方共建‘冰上丝绸之路”。白皮书充分阐明了中国愿意以积极姿态参与北极事务，谋求各国共同发展的立场和决心，并明确了中国在北极治理中的角色定位。

“冰上丝绸之路”指穿越北极圈连接北美、亚洲和欧洲三大经济中心的北极航道，主要包括经过俄罗斯海域的“东北航道”、经过加拿大海域的“西北航道”和穿越北极的“中央航道”。北极航道沿线包括北美洲、亚洲、欧洲北部的众多国家，并延伸至日本、韩国、中国。一旦开发成功，北极航道将成为东北亚通往欧洲与北美洲的新通道。……