李伟贤

摘要：近几年来，我国港口危险化学品事件屡屡发生，事件多存在危害大、影响广、处理复杂的特点，为港口的安全监督工作到来了极大挑战。如何在这样的形势下提高工作效率，避免重大灾害的发生是一个亟待解决的问题。监管信息化一方面可以快速有效地缓解港口危险化学品的存储安全问题，同时对港口的长期稳定发展也具有重要意义。本文主要了解目前港口的安全监督现状，发现港口安全监管中存在的问题，根据问题提出港口危险化学品信息化监管的建议。港口危险化学品信息化监管，不仅需要提高安全监督管理的知识层面，更需要提高信息化监管水平，为港口危险化学品安全监管提供全面的支撑。

关键词：港口危险化学品；安全监管；信息化

中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2018）13-0223-02

目前，随着我国化工行业的迅速发展，危险化学品的需求逐渐增加，由于危险化学品的产地不同，导致危险化学品存在异地运输的情况，而大部分的运输方式多半是通过港口运输实现的。这类化学品在装卸、运输和储藏中存在重大隐患，一旦发生爆炸后果难以想象。为了防止这样事件的发生，必须加强港口危险化学品的全面监管，而传统的监管模式多为现场人员的实地检查，很难做到细致全面。因此，港口安全监管信息化应运而生。港口危险化学品信息化的监管不但成为港口运营改革的突破口，更是提高了安全监管工作的效率，能够降低安全事故的发生机率。

1 目前港口安全监管现状

王瑛（2016）等人在港口危险化学品安全监管现状及对策研究中，分析了近三年进出口危险化学品数据：：2014年进口出口危险化学品（不含原油和成品油）215049批，重量10841.30万吨；2015年进出口208822批，重量11158.98万吨：2016年进出口222385批，重量14789.87万吨。李丽（2016）在港口危险化学品安全监管信息化发展思考研究中认为，随着我国工业发展以及对危险化学品的监管不断加强，进出口危险化学品进口量逐年上升，同时进口港口由于资质及安全整治等原因在一段时期内减少。因而呈现出进出口危化品不断集中在少数港口的趋势，很多港口的危化品作业量达到饱和甚至超负荷运转，港口安全运营压力加大等。

目前，我国港口的危险物品在码头出现的数量逐渐增加，意味着港口危险化学品的存储量和运输规模在不断增多，安全问题变得日益严重。在2010年，大连市发生了石油管道爆炸事件，造成大面积的海面污染和直接的经济损失，各项事故清理费用高达12亿；2013年青岛市，中石化东黄输油管道发生泄漏爆炸，造成62人死亡，百余人受伤，经济损失7.5亿元；2015.8月，天津市滨海新区发生化学危险品仓储爆炸事件，造成165人遇难，直接经济损失68.66亿。由此可见，港口危险化学品事故一旦发生，产生危害性极大、影响性极广，且处理难度大等问题，这对港口安全生产和监督管理工作带来了更加严峻的考验，也提出了更高的管理要求[1]。

本文讨论的危险化学品包括具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧和助燃等性质，对人体、设施以及环境具有危害性的剧毒化学品；但民用爆炸品、烟花爆竹和放射性物质、感染性物质等用于国防科研生产中的危险化学品不包過在内。危险化学品由相关监管部门根据其化学特性、物理特性和生物特性等作鉴定，划分种类，并调整。在各类危险化学品管理条例中已经明确了港口危险物品的监管部门，负责监督危险化学品的储罐和运输管线，但面对大规模的危险化学品储存设备设施，监管部门显得能力有限，无法全面科学地进行监管。

2 港口安全监管中的问题

2.1 企业资质不公开

企业主体的资质信息往往存在未阳光公开的现象，导致企业主体责任人得不到具体有效的落实，重大危险源没有及时备案，甚至出现长期违法经营的情况。这种问题的出现，归结于经营企业在资质获取过程中，存在暗箱操作，致使政府监管部门和社会公众都难以发挥监督的作用。一旦爆炸事件的发生，殃及的不只是财力物力大量损失的企业，甚至伤害到人身安全，对社会造成不良影响。所以，企业资质要求公开毋庸置疑，必须接受社会监督，合法经营，严格按照规定经营活动。

2.2 监控技术手段不足

化学品的危险性主要在于其本身的理化性质和外界环境条件的影响。当危险化学品存储在特定的环境中，如：通风不良、积热不散、包装损坏等，往往会引发严重的事故。在实际事故发生之前，存在一个渐变的过程，危险不是瞬间发生的，如果能及时发现存储中危险物所处环境的温度、湿度和烟雾情况，就可以科学理性的判断安全隐患系数，及时做出处置，避免事件的发生。如果不能及时发现到集装箱温度过高，可燃气体排放超标等情况，且监控预警技术手段又明显不足时，危险一触即发。针对情况的发生，人为监管不力是发生危险事件的主要原因，但相应的监管设备技术也存在监测不准确，报警不及时的问题。事故现场对温感、烟感、有毒气体的探测、视频等传感监控设备未能达到集成应用和实时监控连接，对重点区域监控力度不足，导致事故隐患出现时无法及时预警，最终致使重大事故无法避免的发生[2]。

2.3 信息化监管水平较低

目前港口危险化学品的安全监管工作主要靠人员的现场巡查为主，缺少技术设备的同步管理，这种监管方式过于落后，信息化水平低；港口物资量大，种类多，而监管部门缺少对各类数据的有效汇总，往往静态数据多，动态数据少，无法及时掌握存储状态；数据没有共享机制，企业与政府间没有数据的往来，当事故发生时，危险货物的数据情况不能及时给消防部门做出决策方案，以至于消防工作者对危险物资底数不清，状况不明[3]。无法做出针对性的灭火行动，救援行动受到限制。所以，信息监管需要技术化和共享化，在应急救援时才能通过大数据的分析，找出更有效的解决办法。

3 安全监管信息化的发展建议

港口危险化学品的安全监管应做到责任明确、监管全面、预防精准、应急得力，实现这一目标离不开政府的监管、社会的监督、企业的自律和技术的支持。充分依托现代化技术，快速传递各类信息，通过多方位的数据结果，全面掌握港口运营及存储状况，实现港口危险化学品“来去可查、状况可控、监管有方、救援有效”的目标。针对上述问题提出以下解决方案：

3.1 政府加强企业资质管理

政府应强制要求公开许可审批过程的全部记录，所涉及的文件全部留档；实时同步证件信息，企业信息要向行业内公开，坚决不允许无证经营。同时，对有过不良档案行为的企业或个人进行信息登记，以便随时查询，发现违法经营的企业一定要给予处罚，使其深刻意识到事态的严重性。此举有利于企业自身的安全经营，也有利于政府的管控工作，做到企业负责，对社会负责[4]。目前部分企业对现行政策不够重视，需要加大法律法规的宣传，监管部门可以采取多种形式，目的是让企业尽快熟悉有关法规和检验要求，熟练掌握危险化学品的分类和安全数据等知识，逐渐形成政府和企业都追求质量安全的良好氛围。通过一系列的举措，加强企业对危险化学品监管的重视，强化企业的源头管理理念，落实企业的主体责任，防止违法经营。

3.2 加强全面的监管力度

危险化学品的监管工作，不能只依赖于人为的巡查检测，还需要利用先进的技术设备进行全面的监控。在人为监管方面，大部分检验员缺少相关法律法规和专业技能。检验员能够意识到化学危险品的危害性大、破坏性广，但无法从专业的角度判断具体情况。而随着港口贸易的不断的发展和化学品种类的日益繁多，这种知识的缺失需要立即得到解决。所以，必须要求一线检验员学习相关专业和技能，不断提高处理问题和解决问题的能力。在技术监管方面，一方面实行电子巡查监督系统。建立一个闭环式工作新模式，将检查、整改、反馈、确认归于一体，实现监督智能化，充分利用移动互联网和智能终端的先进技术和设备，提升日常的监管力度，实现最终的电子巡查。另一方面实行“自动比对”的港口危险货物作业申报系统。将港口、海事对船舶运载危险物的申报信息进行快速的核对，能够有效地掌握实际的作业量。管理系统充分利用视频监控、状态监控等多个系统数据实现对现场工作情况的掌握[5]。

4 基于“互联网+”的安全监管

建立一个基于移动互联网的港口危险化学物的日常安全管理系统，此系统主要用处是明确港口危险物品的登记信息、人员配备情况、港口重大危险源备案、事故隐患的排查等，从而能够综合分析港口化学危险品的实际情况，对其做出科学的判断。此安全监管系统形成一套标准规范的体系和数据交换平台，实现企业内部数据实时性，提高了监管效率。同时，利用“互联网+”的思想，将日常的检查工作从电脑转移到个人手机上，开发相对应的软件，使监管人员能够在移动终端快速查询危险物品动态、应急资源信息等，当事故发生时，及时汇报现场化学危险品的存储数量及分布位置，为营救工作带来便利。此外，还可以通过蓝牙方式连接便携式打印机，可以及时将检测的结果形成纸质文档，汇报给上级领导，也可直接传送到终端服务器，以便于后期的统计和分析。信息化建设将由逐步的辅助性支撑发展到全局性掌控，实现数据信息分散到集中，单一到协调，静态到动态的全面转变[6]。除了技术上的管控，企业自身也应加强管理制度，明确职责，理顺流程，提高实际监管工作的有效性，将质检总局的各项政策措施落到实处。

5结论

本文针对港口危险化学品的安全监管做出了探讨，发现目前港口危险化学品的监管工作存在问题，频频发生重大爆炸事件，人民的财产和人身安全受到极大伤害且对社会影响极为不利。根据目前现状，找出可能导致爆炸事件发生的几点原因，主要包括政府对企业资质审核不严且不公开、实际监管效力不足，缺乏信息化管理等方面。本文针对问题，从政府和企业两方面来提出解决办法，一方面政府需要做到严格把关企业的资质，另一方面企业需要加强自身的监管并同时采用信息化的监管方式。港口危险化学品的监管工作不容忽视，悲剧不能在重演，谨记教训，加强全方位的监管工作，将危险降到最低。

参考文献：

[1] 黄耀国.关于加强当前广西交通运输危险化学品安全治理的探讨[J].西部交通科技，2017，12（10）：121-124.

[2]王子兴.东莞市港口危化品安全监管机制研究[J].广西师范大学，2016，35（40）：56-78.

[3] 马巍巍，董晓岩，卢栋，等.港口危险化学品安全监管信息平台设计及在大连港的應用[J].水运管理，2016，38（09）：12-15.

[4] 崔建平，顾友多.关于上海港危险货物作业风险控制的研究与建议[J].职业卫生与应急救援，2017，35（06）：585-589.

[5] 王瑛，商照聪，武娟.港口危险化学品安全监管现状及对策[J].科技导报，2016，34（22）：12-14.

[6] 吴文韬，林峰，张武军.港口安全管理中危险物品认定相关问题探讨[J].水道港口，2017，38（04）：429-432.