董向芸 张劲柏

制度是主体对客体本质和规律有目的地进行思维创造的产物，其构建依赖于对象本身的发展状态和被认知程度，也依赖于主体的认知能力和主体的行为能力。

制度的设计的过程应该是一个主观能动的行为，因为任何现实制度存在的本身，都是主体能动创造和建构的结果，同时，建构制度的主体又根据自己的价值尺度和判断目标，来不断变更、调整和重构制度，“不仅制度的结构包含有重要的人格决定，而且即使是最好的制度，也常常在很大程度上依赖于相关的人，制度好似堡垒，它们得由人来精心设计并操纵。”

一、制度的主动设计

制度可以被建构和设计的特质，是由制度主体，广泛意义上的社会群体，根据资源获取和社会发展等不同的需求，对制度进行主观意愿认识的合理设计和规范要求。诺斯这样形容，“制度是为人类设计的构造着政治、经济和社会相互关系的一系列约束。是人类设计出来的形塑人们互动行为的一系列约束。”。

制度被建构和设计的最核心基础，是基于人类的理性可以主动认识制度的运行规律，并且据规律设计出相对理想的制度模型，以及按照制度模型的程序安排实现发展的全部过程。政策制度被设计出来之后，可以运用相应的政府或者是管理手段进行自上而下的推行。从这个逻辑可以看出，对于制度设计主体性的强烈支持，来源于群体信息有限理性的可比较与选择性。……