王 俊

(贵州省社会科学院 对外经济研究所，贵阳 550002)

一、引言

近年来，地方政府越来越重视金融在区域经济发展中的作用，地方金融办、区域金融中心、城市商业银行以及小额贷款公司等地方性金融迅速发展，形成了激烈的“金融竞赛”局面[1]。事实上，Breton(1998)认为，政府本质上具有竞争性，政府中的各职能部门间和不同辖区的政府间都会为了自身利益而围绕有形和无形资源展开竞争[2]。就地方政府而言，作为中央政府的地区代理人，具有追求地区经济效益和政治绩效的动机，而经济增长是实现地区经济效益和政治绩效最为基本的前提。长期以来，在投资拉动主导的经济增长模式下，我国地方政府必须解决支撑区域经济快速增长的大量建设资金问题。金融体系是社会盈余资金最为集中的场所，是经济发展不可或缺的增值要素(曾康霖，2005)[3]。因此，地方政府围绕金融资源占有和控制的金融竞争成为必然(李安安，2016)[4]。

地方政府具有“政治人”和“经济人”双面身份，“政治人”身份驱使地方政府追求政治绩效最大化，“经济人”身份驱使地方政府追求经济利益最大化，双面身份属性促使其基于经济增长展开竞争，地方政府之间的关系最终表现为“为增长而竞争”的竞争态势(张军，2005)[5]。改革开放以来，我国经济增长长期以投资拉动为主，在地方政府可利用资金相对有限的情况下，其“为增长而竞争”主要表现为“为投资而竞争”，进而演变为争夺金融资源的“金融竞争”。……