课题组

(武汉大学 马克思主义理论与中国实践协同创新中心，武汉 430072)

一、引言

新中国成立以来，我国农地制度经历了农民土地所有制(1949—1954)、集体土地所有制(1954—1978)和家庭联产承包责任制(1978—)三个历史阶段。1978年，安徽凤阳小岗村的十八户村民签下土地大包干契约，揭开了中国农村改革的序幕。在统分结合的家庭联产承包责任制中，农地所有权和使用权实现分离，农民获得了长期稳定的土地承包权和经营权，不仅可以直接经营土地，也可以在一定范围内实现土地承包经营权的流转。然而，随着城市化、工业化和农业现代化进程的不断深入，家庭联产承包责任制在实践中不断暴露出制度缺陷，譬如集体土地所有权不断弱化，土地细碎化导致规模经营受阻，农地流转后经营性质发生改变，等等。这些问题的出现，无疑提出了开展新一轮土地制度改革的迫切需要。

近年来，农村土地制度改革不断深化，各地涌现出形式多样的土地流转模式，农地的确权工作也在全国铺开。同时，将承包权和经营权进一步分离并由不同经济主体掌握的“三权分置”方案也在进行试点。但从总体来看，我国农村土地制度改革仍然面临着较多问题，在具体实施方面还存在着一些难点环节。其中，最为突出的困境在于：以进一步分解农地“权利束”为指导思路的农地制度改革，在提高农业生产力水平，加快农村社会建设和农业基础设施建设等方面发挥的作用并不显著。……