尹文嘉 余治青

[提要] 农村生态环境是农民赖以生存的基本条件，也是维持农业生产可持续发展的物质基础。目前我国农村生态环境治理中存在公众参与治理意识淡薄、能力和动力不足、组织性不强、支持参与的机制不健全等问题，需要以政府为主导，发展人力资本和社会资本、建立健全公众参与保障机制和激励机制、规范社会组织运作，增强信息透明度，构建监督体系。

关键词：农村;生态治理;公众参与

本文为国家社科基金项目：“滇桂黔集中连片特困地区生态恢复的制度障碍诊断及治理研究”（项目编号：16BMZ120）

中图分类号：D616 文献标识码：A

收录日期：2018年5月6日

一、引言

党的十八届五中全会以来，我党以强烈的历史使命意识和问题意识协调推进“四个全面”，实现“五位一体”的总体布局，农村生态治理有了极大的改善。但生态环境的改善和乡村振兴不仅需要发挥党和政府的引导作用，还必须积极调动公众参与，才能从根本上推动问题的解决。学术界对这一问题做了有益的探索，形成了很多非常有价值的文献。如，王越等（2013）认为生态文明建设需要建立有效的公众参与渠道，健全信息公开制度;李咏梅（2015）从参与度入手，提出需要积极培育社会资本;陈润羊等（2017）认为需要健全生态治理体系、完善评价考核体系、建立法治保障体系、搭建联结沟通平台;梅国平等（2013）认为需要积极推动构建政府、企业和居民的耦合协同机制;刘珊等（2014）基于鄱阳湖经济区居民调查问卷分析，认为公众对生态文明建设追求的利益有不同角度，因此应该关注构建“务实”和“人本”的参与机制;鞠巍等（2015）认为建立公众参与制度要从宣传层面和日常生活入手。……