祁志伟

(中央民族大学 管理学院，北京 100081；新疆农业大学 管理学院，乌鲁木齐 830052)

公共行政在理论和实际的价值观领域都在经历着变革与挑战，“在许多方面，公共行政都是实施个人、群体、社会阶级或整体社会价值或偏好的工具，尽管这些价值一直在不断发展，但是它们也常常处于竞争状态”[1]20。社会中扮演重要角色的主体在人性化地对这些价值进行判断的过程中往往带有一定的态度和行为，其最终的评价形式通常会表现在要么价值中立，要么价值偏颇，因此，这就从根本上对传统公共行政和新公共行政价值变迁的认同作了标准的价值区分和判断，也是公共行政发展以来屡受挑战的最好依据。

不论发达国家还是发展中国家，公共行政部门的改革都已经成为一种普遍的行政模式，虽然形式各异，但核心目标却大致相同。新公共行政改革代表了一种突破传统的公共行政模式的新范式。当今，南半球一些国家成了新公共行政部门改革的先范，特别是新西兰和澳大利亚，其进行了重大的公共部门变革，致力于打破公共行政官僚范式。然而，在新公共行政实践中也已遇到新的挑战，亟待探寻一种新的管理方式进行思考和行事，某种程度上试图解决新公共管理中预设的问题，不容置疑的是，这种做法不可能再重返到一个原来的官僚制模式，而是引发一种试图重新定义如何思考行政部门的体系、价值理念以及经营与管理的范式性变化。……