赵爽

【摘要】城镇化建设和精准扶贫是紧密联系的两项工作，在加快城镇化建设进程中实现精准扶贫，在深入开展精准扶贫过程中，加快城镇化建设。我们在制定和落实精准扶贫政策过程中，要准确把握城镇化与精准扶贫的内在逻辑，通过城镇化建设促进精准扶贫目标的实现。

【关键词】城镇化建设 精准扶贫 内在逻辑 【中图分类号】F323 【文献标识码】A

加快实现农民脱贫致富，是精准扶贫的任务要求，更是乡村振兴的发展目标。新型城镇化建设能够加快农业人口转移，提高就业率，消除贫困，拉动消费，成为推动乡村振兴，实现精准扶贫的重要途径。

城镇化建设有助于加快实现精准扶贫

就地就近城镇化有利于减少贫困。城镇化发展过程中，能够有效地实现人口集聚，促进产业发展，提高农业人口就业率，这给人口转移扶贫、产业扶贫等精准扶贫措施的落实创造了条件。特别是对于贫困人口较多的中西部地区，由于地方财力有限，基础设施相对薄弱，就地就近城镇化更有利于避免农村空心化，形成辐射带动效果，发挥持续促进农民增收的作用。

以人为本城镇化有利于发挥农民脱贫的主体作用。以实现人的全面发展为目标，注重满足人们需求的城镇化建设，可以有效促进教育、医疗、社会保障等基本公共服务均等化发展，提升农民的参与积极性，能够调动农民在精准扶贫中的主观能动性。城镇化建设中的农民市民化，有效地解决了农民工身份问题，破解了农业人口的城乡二元结构矛盾，使农民能够更积极主动地参与到精准扶贫工作中来，尽快实现脱贫致富。

“四化同步”城鎮化有利于为精准扶贫提供内生动力。新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的“四化同步发展”，可以加快农村产业转型升级，转移农村剩余劳动力，拉动内需，扩大农产品销售渠道，提升农业生产率，全面提高农民收入，为精准扶贫提供强大动力，逐步实现农民的自我发展，提高精准扶贫的实际成效。

绿色城镇化有利于为精准扶贫提供持续保障。低耗能、注重生态环境保护的绿色城镇化发展模式，同绿色扶贫的理念不谋而合，为实现持续精准扶贫提供了保障。生态环境是一个区域人民群众生存和发展的基础，掠夺式的发展不仅不会实现持续发展，还会给子孙后代带来生存危机。

精准扶贫能够促进城镇化建设发展

精准扶贫能够促进农民市民化转变。加快农民市民化转化是城镇化建设的重要任务，在这方面，精准扶贫和城镇化建设具有一致性。在精准扶贫的措施中，劳动力转移扶贫实现了贫困农民的职业转换，生态搬迁扶贫加速了农村贫困人口的整体迁入城镇进程，产业扶贫促进了农村第二、三产业发展，教育扶贫体现了城乡教育均等化，这些都为农民市民化转变奠定了基础。

精准扶贫能够促进就地就近城镇化发展。就地就近城镇化是城镇化建设的主要形式，在这方面，精准扶贫的多种方式都能发挥促进作用。产业扶贫可以优化农村产业结构，促进一二三产业融合发展，加快优势产业发展，打造区域品牌，壮大地方经济，为就地就近城镇化提供支撑;教育扶贫可以从根本上改变贫困农民观念，提升劳动技能，积极投入城镇化建设之中;生态扶贫可以实现环境修复和保护，为贫困人口生存发展提供保障，这些都有利于加快城镇化进程。

精准扶贫能够促进基础设施的城镇化。城镇化强调改善和保障民生，特别是改善居住条件和生活环境，提高农民的幸福感和获得感。在这方面，精准扶贫和城镇化的目标是一致的。产业扶贫有利于提高地区财税收入，为棚户区改造提供资金支持;劳动力转移扶贫有利于提高农民收入，加快危房改造进程;生态搬迁扶贫可以通过安置直接改善住房条件，这些精准扶贫方式既实现了扶贫目的又促进了新型城镇化进程。

加快就地就近的城镇化建设，促进贫困农民增收

科学规划就地就近城镇化建设。城镇化建设需要符合经济社会发展规律，形成大、中、小城市集群化发展，避免人口过度向大城市集中而出现大城市超负荷、农村城镇空心化。要通过科学合理地就近就地城镇化建设，增强广大农民的归属感，使其抢抓城镇化发展机遇，积极投身到家乡的建设之中，做城镇化的建设者和主人。

提高就地就近城镇化建设的质量。在城镇化建设过程中，要注重结合城镇的地理位置、资源禀赋和经济现状，突出自身特色和优势，在就业民生、产业发展等方面持续发力。同时，注重基础设施、教育医疗等配套公共服务设施的建设，使广大农民能够真正享有就地就近城镇化成果。

加快特色产业和扶贫产业的融合发展。城镇化建设需要产业支撑，科学合理有效的产业集聚能够带动人口、技术和信息等的集聚，使城镇化逐渐发展壮大。就地就近城镇化要把发展特色产业同产业扶贫有机地结合起来，充分利用自身的区位、资源优势来选择适宜的特色产业，为产业扶贫奠定基础。

坚持以人为本的城镇化建设，发挥农民主体作用

注重扶志、扶智相结合。要注重加强对贫困农民的思想教育，使其发现自身优势，改掉“等、靠、要”等不良习惯，增强脱贫致富的信心和决心。要注重加强对贫困农民的创业技能和农业科技培训，组织专家深入农村开展指导和服务，切实提高其致富能力。

鼓励发展农村合作组织。农村合作组织有利于凝聚农民力量，提高农村在精准扶贫中的话语权，加快实现农业现代化。要注重鼓励开设农民合作社，发挥合作社在农业生产中的统一管理、销售作用，提高农产品效益，增强农民抵御市场风险的能力，从而提高农民收入。要注重鼓励农民成立互助组织，在精准扶贫中形成合力，共建美丽乡村，实现共同发展、共同富裕。

积极破除城乡二元制度矛盾。加快推进城乡一体化进程，打破城乡与农村间的户籍、土地等制度性限制，促进精准扶贫政策的落实。要注重基本公共服务均等化，调动农民市民化转移积极性。要从土地确权登记和土地流转等政策落实上，彻底消除农民的后顾之忧。要加快建立城乡统一的户籍制度，取消社会保障、教育、医疗等方面的城乡差异化制度安排，实现城乡一体化发展，彻底消除精准扶贫过程中的城乡二元矛盾。

统筹“四化同步”的城镇化建设，提高扶贫实效

发挥新型工业化对精准扶贫的促进作用。要充分利用城镇工业基础，发挥工业资金、技术等方面优势，加快建立特色工业体系，扩大吸纳就业的能力，促进农民增收。要通过建立集体资源股份制经营，使贫困人口能够从发展中获得收益，从而达到产业扶贫的目的。

发挥信息化对精准扶贫的促进作用。要加强信息化在精准扶贫工作中的应用，利用“云计算”“大数据”和互联网平台使精准扶贫更加科学、有效。通过建立贫困户信息档案，做好精准识别和脱贫跟踪服务。要加快贫困地区信息化基础设施建设，实现互联网“组组通”“户户通”，提高农民的网络知识和技能，从而为发展农村电子商务奠定坚实的基础，逐步实现电商扶贫。

发挥农业现代化对精准扶贫的促进作用。要加大农村地区的发展资金投入，通过提供政府补贴和无息贷款等形式，鼓励和支持农民在农业生产中使用现代化农机具，提高劳动生产率。要注重运用现代农业技术开展农业生产经营活动，鼓励农民开展农业生态旅游等，提高农产品附加值，拓宽农民收入渠道。

（作者为华北理工大学管理学院副教授）

【注：本文系2016年度河北省社会科学基金项目“河北省县域绿色城镇化与工业化协调发展研究”（项目编号：HB16GL067）阶段性成果】

【参考文献】

①《党的十九大报告辅导读本》，北京：人民出版社，2017年。

责编/孙垚 美编/杨玲玲