定额的历史、现状与发展展望研究

2018-07-12段庆峰

时代金融 2018年35期

段庆峰

（中国石油天然气第一建设有限公司，河南洛阳 471000）

一、关于定额概念分析

定额通常是指从总体生产和发展过程来进行综合考察，进而制定出来社会平均所需要消耗的数量标准，这种消耗的社会平均数量标准一般称为定额[1]。一般情况下，在生活生产和发展的过程当中为了生产某项产品大多数情况下都会消耗很多人力、物力与大规模资金，然而从消耗数量这个较多来作为出发点进行分析会不同程度上受到来自其他方面条件的限制，因此所产生的差异也会存在很大变化。

二、关于定额表现形式分析

定额水平规定是一项纷繁复杂的综合性工作，它牵扯到部门和人员数量非常多。因此，相关工作管理人员一定要综合各方面因素去考虑和分析，科学、合理的制定出来一套完整的劳动定额，并且这也是进行劳动定额的重要前提条件。在制定劳动定额工作当中一定要合理规定劳动定额水平，持续不断完善各项定额机制[2]。通常情况下，定额的主要表现形式有以下几个方面：第一，以时间表示工时定额，准确是指规定生产单位相关产品或者完成相关工作所需要使用的时间成本。第二，以产量表示产量定额，一般是在在单位时间内完成各种不同类型产品的数量。第三，以服务量表示服务定额，这种表现形式主要是在单位时间内完成各种服务项目的数量。

三、关于定额的历史、现状与发展展望分析

（一）关于定额历史发展分析

定额发展的历史时间非常久远早在唐朝时期土木工程就已经开始有了初步发展，由于当时受各种条件限制，进而土工工程发展相对来说比较缓慢，当时的人们主要是依据天气变化和不同积极来对劳动定位进行合理分工，通常在春季和夏季工作的时间会比较长些，冬季在工作时间相对来说却非常短暂，一般情况下劳动定额采取的方式主要依据不同等级大小与质量相关要求和运输距离远近来计算整个工值，直到北宋时期某著名建筑家把工料限量和设计、施工、施工材料综合起来的做法，长时间被广大民众所运用。在19世纪早期一些经济发达的国家也开始重视土工工程建设的综合发展，并且对工料使用和选择方面都提出了很高要求，并且还要求项目工程设计人员在对其进行施工建设之前一定要对其进行综合估价，然后再充分依据图纸来综合计算出来各种工程量清单，进而为更多招标者来确定标底、作出更加科学、合理的报价，随着工程造价工程长时间实践逐渐发展成了一种专业。

（二）关于定额应用和现状分析

我们多年以来一直强调工程预算定额的法定性、科学性、综合性，这种观念是在计划经济的年代形成的。我们现在需要改变观念的是对政府颁发的工程预算定额性质的认识，现在给工程预算定额定性应该是科学性、综合性、参考性和在一定条件下的法定性。工程预算定额是工程计价的参考性依据，本身不具有法定性，但是当业主和施工单位双方在合同中约定执行哪一套工程预算定额后，约定的这套定额以及相应的解释、计算规则就具有了法定性。

在传统计划经济发展过程当中对工程造价可以采用各种科学、合理的措施来进行发展。相关部门也开始逐步意识到了那些陈旧机制对社会经济发展带来的局限性。近些年，随着工程造价各项机制发展的越来越完善，相关部门开始重视发挥政府宏观调控，大量企业自身开始进行自主报价，价格则交给市场去形成，并且还要进一步加强市场监督的管理这种综合化发展思路。通常情况下，定额依据不同功能可以划分为定额计价模式和工程量清单综合计价管理模式，这是两种不同的发展模式。然而，这种两种定额模式之间存在很大差异：第一，性质差异，通常情况下，工程定额计价模式其本质主要是依据省市相关部门来综合制定各种不同定额，关于工程量清单计价发展模式主要是依据清单计价相关规范，这种综合管理模式，其中比较重要的是对定额项目来进行综合划分，另外，相关工作人员还应该严格依照有关程序标准来进行比较细致的划分。清单项目划分是一项纷繁复杂的综合性工作，因此，相关工作人员在对其进行划分时一定要综合各方面因素去考虑和分析。除此之外，每个不同类型中的项目施工方案，可以简单的理解为定额汇总从而得到一个完善的清单项。第二，单价和报价方式不同，通常会包含很多其他材料费用、机械费和大量人力费用，清单计价是一项系统性非常强的综合单价方式。因此，相关工作人员在进行清单计价的过程当中必须综合各方面因素去考虑和分析，只有这样才能够制定出来一套完整的方案，并且才能够完善劳动定额的机制体系。第三，定额计价规则存在很大差异，关于工程量清单有关项目工程量主要是指工程项目净用量，这种计价方式通常是严格依照相关部门进行统一颁布的综合核算最后得出一套完善的工程项目净用量。第四，定额合同存在差异化，定额合同价格调整是一项纷繁复杂的系统性工作，通常情况下，定额合同价格调整的方式主要包含：定额解释、各种不同政策的调整，在对清单计价进行固定时一般会依据不同类型来固定合同，定额计价是一项纷繁复杂的综合性工作，每个地区的定额计算方式都存在很大差异。然而工程量清单的计算方法和规范条例大部分地区都是使用的都是同一种定额计价工程。

并且在一定程度上也给招投标相关工作带来很多不便之处。

（三）关于定额未来发展展望分析

改革开放以来，私有制企业得到了迅猛发展，其GDP占全国GDP的比重，迅速提高，但是在今后一个相当长的历史时期内，大型国有企业仍然是国家的经济支柱，在基本建设上国家或国有企业的投资仍然占相当大的比重。为了加强投资的管理，提高投资的效益，防止国有资产的流失，国家在基本建设的投资上，如果有一套国家颁发的定额，有一个公认的尺度去度量，可以使工程直接费确定的比较合理，综合取费通过投标报价竞争或双方协商也比较直观，这样不但不会出现大的偏差，还有利于工程结算的公平公正审计，防治国有资产的流失，并且在一定程度对社会经济的快速发展具有促进作用。近些年，随着住建部们对计价定额各项机制的持续不断深化改革，当下定额发展方面都取得了很大成就。然而，这种消耗量标准在执行的过程当中却非常困难，单就是消耗量并不能从本质上影响定额价格。因此，相关工作人员应该综合各方面因素去考虑和分析，运用科学、合理的方式编制了不同省份的消耗量综合预算定额。绝大多数省份只有预算定额，新编制的各项概算定额与预算定额，并且还要及时公布各种不同类型计算规则和不同编制范围、内容、收费标准之间存在很大差异。因此，相关工程项目管理人员在承包某个工程项目时，一定要熟悉当地定额各项收费标准和价格信息的变化，与此同时还要花费大量资金使用来购买更多计价程序软件，既费力又费功，在一定程度上并不利于建筑工程项目建设的发展。