■文/ 田丹宇

作者单位：国家应对气候变化战略研究和国际合作中心

气候变化的不利影响事关全人类福祉，事关中国经济社会发展全局和人民群众切身利益。积极应对气候变化是加快经济发展转型和能源结构优化，推进国家低碳发展的重要着力点。从当前国际经验看，国际社会从一纸框架性公约到各国开展履约行动并落实国家自主贡献承诺，气候立法对推进全球气候治理起到了决定性作用。

中国作为《联合国气候变化框架公约》缔约方，具有积极应对气候变化的国家义务。开展应对气候变化立法有利于展示积极应对气候变化的负责任大国形象。同时，应对气候变化的实践工作表明，应对气候变化涉及多个部门，是个系统工程，需要加强顶层统筹和整体布局，必须依靠法律制度建设。

目前，中国在“绿色发展、循环发展、低碳发展”中的前两个领域都已经立法，只有“低碳发展”领域还没有一部全国性的法律或条例。开展应对气候变化立法，可以法律的强制力保障中国温室气体控排目标和峰值目标的实现，保障中国碳排放权交易市场的有序推进，为政府管理部门分解落实温控目标、开展目标责任考核提供法律依据，为夯实应对气候变化基础能力提供法律激励，顺应依法治国的新形势、新要求。

一、制定《应对气候变化法》的紧迫性和必要性

积极应对气候变化是生态文明建设的重要组成部分，是保障国家生态环境安全、推进高质量发展的内在要求，也是中国深度参与全球治理、打造人类命运共同体的责任担当。……