费宁玲

【摘 要】现代社会经济的快速发展，耕地面积的占用率越来越大，这将导致人地矛盾成为经济发展中的突出问题。可见，耕地保护是解决人口与耕地、糧食矛盾的重要途径，是提高粮食综合生产能力的重要前提，更是国家经济发展和社会安定的重大举措。为此，必须建立一种新型的土地管理机制，本文主要分析现阶段下耕地保护机制中的弊端并提出相应的解决方式。

【关键词】耕地保护；土地管理；新机制

一、土地管理机制中耕地保护存在的问题

（一）农民耕地保护的意识淡化

据调查，现如今有很大一部分农民都希望自己的土地被征用，原因有很多，一方面可以得到一笔钱，利用这笔钱可以创业，最直接的就是改变家庭生活状况，另一方面，可以利用这笔钱可以享受城镇生活，提高生活品味。即便这些调查不代表所有的农民想法，但是在客观上也足矣反映出农民对土地保护的意识还非常单薄。

（二）耕地面积减少、利用率较低

我国每年因非农业建设而需要占用一定面积的耕地，耕地面积逐年减少，影响了农业经济的发展。由于城镇化的发展，很多地方为了加快城镇化进程将附近的耕地征用，使粮食生产与城镇化建设出现了矛盾。同时耕地利用率偏低、管理粗放，土地在受到人为或自然的损坏后，无人修复，存在土地闲置、遭破坏等现象，造成了土地资源的浪费。

（三）缺少土地利用整体规划

我国和各个地区尚未形成整体的土地利用规划以及耕地保护规划措施，对土地的使用特别是耕地征用的随意性较大。一些地方不按照实际情况，随意扩大城市规划范围，并且更改耕地位置和调整农业结构，违反规划和计划批地、用地，缺乏对征用土地用途的管控，导致土地资源的减少与浪费。

二、建立耕地保护管理新机制的措施

（一）国家规范土地管理模式

为了防止地方政府对土地不合法的转让，避免一些政府人员由于私欲而导致土地管理失效。所以，国家应该建设金字塔式的分级规划管理。并针对我国的国土进行统一的规划划定城市规划管理区，这样，国家监管省级城市的规划管理区，省级管理监管省内地级市的规划管理区，市级管理监管管辖内的县级规划管理区，县级管理监管乡镇管理规划区，这样组成一个管理网络，相互牵制，并针对重大项目的工程建设，做好征用土地的报告工作。

（二）保护农民权益

为确保农民权益不受侵害，应调整土地收入分配结构，完善土地征用补偿措施，根据农业用地的不同组成要素如耕地保护地块、面积等作出补贴资金及违约责任的详细规定，给予农民合理、及时的补偿，并且要从解决农民的根本生计入手，为农民提供社会保障以及就业机会，同时还要设定最低补偿标准，为农民后期的生产和生活提供保障及经济来源。

（三）将土地管理重心转移至城镇规划区域

很多地区的耕地都位于城镇周围，地方政府在调整农业产业结构时，耕地面积并未发生变化，这就实现了对耕地的合理保护，因此，在下一阶段，可以将土地管理工作的重点放置于城市规划区，并以城市为中心做好区域管理工作，这样就能够全面提升耕地保护工作的质量。

（四）建立城镇分级规划管理模式

即在城镇设立由上到下不同级别的规划管理区，如分别设立省级管理或监管部门所管辖的地市级城市规划管理区，市级管理或监管内的县城规划管理区，县级管理或监管所辖乡镇规划管理区，同时与国土资源管理所共同对规划区以外的农村土地进行管理，若在规划区以外遇到大中型的国家重点建设工程，对土地征用的组织上报工作应予以重视。

（五）建立健全的耕地保护专项基金机制

1.合理优化土地利用规划，保证耕地数量与质量的稳定性

首先应对土地的利用结构与布局进行合理的调整，以节约耕地面积。其次，按照土地规划修编规程的要求及土地资源自身的承载能力，科学地确定耕地用地规模。再次，根据土地利用规划规程，做好土地整理与基本农田专项规划的编制，有序地开展土地整理“沃土工程”，保证耕地的合理利用或补给，从而提高耕地质量。最后，以指令性指标的要求将耕承载能力地和基本农田指标逐一分解到达各区（市）县，并落实到农户、地块。

2.强化耕地保护责任的监督，严格基金管理

国土资源管理部门应全面监督检查耕地保护的履行情况，并建立一定的耕地保护举报奖励制度。对耕地违法行为进行举报且经查证属实的，给予一定的经济奖励。若发现耕地保护责任人未能履行耕地保护责任，擅自改变耕地用途而使耕地遭受破坏的，各政府有权利终止《耕地保护合同》，并要求责任人在规定的时间内耕地生产能力予以恢复，若导致耕地遭受永久性破坏，由政府将耕地的保护资金全部追缴，并依法加以处罚。

总之，随着我国土地管理新机制的建立和不断完善，应该珍惜和合理利用每一寸土地，使耕地得到进一步保护，以维护国家粮食安全，满足社会安定和人口增加对耕地的需求，促进国民经济持续稳定地发展。耕地保护是一项基本国策，也是国家发挥宏观调控的主要手段之一。所以，建立健全土地管理机制，将土地管理工作重点转移到城镇，这样才能将土地与宏观调控有机的结合，达到保护耕地资源的目标，同时，在健全管理机制外，还要加强监督，通过法律、社会、行政部门的有效监督，这样才能形成一个系统的保护工程，才能有效的遏制土地资源的流失。

【参考文献】

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