郑雪峰

【摘 要】推进国有企业绩效审计能够促进企业自身的可持续发展和社会的经济稳定发展，但在绩效审计的推进过程中存在很多问题，其中评价指标的难以设定是问题的关键，现有的绩效审计评价指标体系已经无法满足企业和社会的发展需求，那么建立适用于企业自身的绩效审计评价指标体系，对于企业的发展有着至关重要的作用，是促使企业在日益激烈的市场竞争中稳步发展的必要条件。本文将会对推进国有企业绩效审计的意义以及如何构建完善国有企业绩效审计的评价指标体系进行探讨。

【关键词】国有企业；绩效审计；构建；评价指标

国有企业是从产品的设计研发、销售和服务过程中获取效益的实体经济，它由政府部门控制或拥有。我国的国有企业经济在整个国民经济中占有很重要的地位，推进国有企业绩效审计，就是加强审查企业对资源利用的效果性和效率性以及经济性，促进企业的经济发展。在绩效审计的推进过程中，由于经济的飞速发展和企业的不断变革，原有的绩效审计的评价指标体系已经不能够满足企业的发展需要，构建全新科学有效的评价指标体系已经成为当务之急。

一、推进国有企业绩效审计的重要意义

我国的国有企业在社会中不仅承担经济责任，而且还担负一定的社会和政治责任，与国家的经济和社会发展息息相关，因此也越来越受到人们的关注。国有企业绩效审计重点是对企业资源的利用效果与效率的审查，我国国有企业的绩效审计开始实施于80年代，距现在已有30多年的历史，它是企业保证领导问责制能够落实的重要手段，同时也可以很好的反映企业的受托责任。国家审计署也在审计工作发展规划中提出了要全方面推进绩效审计工作的要求，明确了审计工作的发展方向和目标。

（一）近年来国有企业在国民经济中所占比重虽然逐渐减弱，但仍是很重要的部分。推进绩效审计，便能通过对企业资源利用的审查，促使企业合理的分配公共资源，促进企业的不断创新，从而形成新的合理的产业结构，加大企业的竞争力，这样既提高了企业的经济效益，也推动了整个社会的经济发展。

（二）国有企业占用国家资源，享有很多国家优惠政策，同时也必须接受国家和公众的监督，绩效审计就是公众监督国有企业最好的方式，随着公众对国有企业的关注越来越多，要求企业能够提供更多的信息，保证信息公开透明，这就意味企业必须加强绩效审查的力度。

（三）国家审计署在审计规划中提出，企业审计应该是针对国有企业开展的绩效审计、经济审计以及财政财务收支审计等各类型审计。国有企业审计承担维护国家利益和安全的重任。国有企业推进绩效审计，通过系统的指标体系审查评价国有企业完成绩效目标情况，确保能够满足国有资产的保值和升值的要求，推动国有企业的可持续发展。

二、绩效审计和绩效审计评价指标体系

（一）绩效审计

绩效审计主要是对被审计企业的经济性、效率性和效果性进行的独立审查，目的是为改善企业经营管理能力、提高企业经济效益。绩效审计的范围包括管理和财务领域，审计方法、目标多变，没有固定的形式和准则，因此没有通用的审计形式。国有企业绩效审计是指国家审计机关通过绩效指标，采用一定的审计办法，依照审计程序对国有企业的經济性、效果性和效率性的审计。

（二）绩效审计评价指标体系

绩效审计评价指标体系是指审计企业绩效情况时采取的各项指标所形成的的系统。国有企业绩效审计评价指标体系是指国家审计部门根据国家相关政策，对国有企业资源利用效率效果及经济性的审计评价体系。

三、怎样构建国有企业绩效审计评价指标体系

目前来看国有企业绩效审计还保留在传统审计手段和方法的阶段，没有形成系统科学规范有效地评价指标体系，已经不能适应现在日益加快的经济发展的外部环境，需要创新和哇完善，构建全新的绩效审计评价指标体系从以下方面分析。

（一）财务

构建绩效审计评价指标体系有很多方面，但是财务是最基础也是最重要的部分。传统的审计工作中，审查评价过程一般都会比较侧重财务的审计而忽略了其他方面的审计，这会在一定程度上影响到整个企业的审计结果。但是站在现在企业的发展角度来讲，财务审计在绩效审计评价指标中还是占主导位置。换言之，企业的发展离不开财务，企业的发展战略是否能够落实还是要从财务才能体现。财务指标是企业的绩效审计评价指标中最为重要的一项。由此可见，在国有企业绩效审计评价指标体系的构建过程中，财务有着至关重要的作用，必不可少。

（二）客户需求

企业绩效的考核指标中，就有关于客户满意度的考核，将客户的满意程度作为一项重要的考核指标，把客户满意程度反馈到企业内部管理，关注客户的需求。客户指标还包括客户档案的管理以及重要客户的拜访和维护。客户档案的管理主要关注客户的信息。客户的拜访和维护主要是与老顾客的联系，更多的反馈信息。因此，国有企业绩效审计评价指标体系的构建过程中，客户需求也很重要。

（三）企业内部经营

构建绩效审计评价指标体系可以从内部经营方面入手。国有企业的内部经营包括新产品的设计研发、产品销售和产品售后服务三方面。企业内部经营是一条比较完整的链接，其过程就是企业通过客户提出的要求制定自己的生产目标和评价手段的全过程，主要包括产品开发销售及售后服务等方面。企业内部经营的关键在于平衡计分法的使用，这是和传统的企业绩效审计制度的差别所在。

在传统的绩效审计中，关注点在产品自身的质量，并没有关注客户的要求和市场的需求，也就是说，企业发展只看自身的技术和质量，没有重视经营的过程，这会影响企业的长远发展。平衡计分法在内部经营中就起到了显著的作用，它能通过内部经营的流程，将员工的理念和企业的发展目标以及客户的要求相结合，以实现产品的生产研发能够满足客户和市场需求的目标，进而促进了企业的长期发展。所以，国有企业构建绩效审计评价指标体系，企业内部经营也很关键。

（四）企业员工的学习和成长

企业的长期发展过程中，员工扮演着极为重要的角色。企业的绩效审计，也包括对员工的考核评价，因此企业要关注员工的学习和成长，这也是平衡计分卡的考核指标。通过员工的学习和成长，促使企业建立一种把员工的个人学习发展和企业长期发展相结合的绩效指标，以人为本，充分发挥员工的作用，让员工和企业共同发展。

企业员工的学习和成长能力可以从三个方面考核。首先是员工对企业的满意程度，这可以通过打分的形式了解。其次是员工对工作的合理分配，主要是企业要根据员工的工作能力分配适合的工作岗位，让员工能够充分发挥自己的才能，并能够为企业带来经济效益。再次是要调动员工的积极性，员工工作不能是被动的完成，这样既没有工作效率，企业也没有经济效益。企业应该创造良好的学习范围，激发员工的创新能力，使员工能够积极的参与到工作中，为企业创造更多的价值。因此，国有企业构建绩效审计评价指标体系，员工的学习和发展尤为重要。

四、结束语

推进国有企业绩效审计在加快转变经济发展方式以及公共资源合理分配利用有着至关重要的作用，同时也是国产资源保值与增值的有力保证，还能够推动社会经济的可持续发展。构建国有企业绩效审计评价指标体系对于推进国有企业绩效审计具有重大意义，因此未来国有企业绩效审计评价指标体系需要更加深刻的研究，并能够不断地改进和完善。

【参考文献】

[1] 中华人民共和国审计署办公厅.审计署“十二五”审计工作发展规划[R].审办发[2011]112号，2011（7）.

[2] 中华人民共和国审计署办公厅.审计署2008至2012年审计工作发展规划[R].2008（7）.

[3] 薛文艳.关于推荐国有企业绩效审计的思考[J].太原大学学报，2013，14（3）.