肖钦聪

【摘 要】 公共政策是对“公共价值的权威性分配”，通过伦理来约束公共政策主体的思想和行为，协调利益矛盾和利益冲突，指导其做出公正性的公共决策，确保社会朝着公平、民主、和谐的方向发展。但是在实践中随着对政策工具理性的重视，公共政策在过分追求效率的同时忽略了对公平、正义、公正甚至是人的自由等价值的崇尚。这就迫切需要重新审视并构建公共政策伦理，为公共政策的制定实施及发展确定价值引导和技术规范。

【关键词】 公共政策 伦理 公共利益

一、公共政策伦理关键词及其矛盾

公共政策要在公共利益与个人利益、政策效率与社会公平、政治权力内含的公共责任和可能带来的寻租腐败中寻找平衡，这既是公共政策发展的内在逻辑，也构成了公共政策伦理的“内核”。

（一） 公共利益和个人利益

随着社会生产力的发展，出现了公共领域与个人领域的分化，这就产生了公共利益与私人利益的关系及其处理方式。功利主义者以个人为出发点，认为公共利益就是个人利益的总和，因而公共政策应以实现“最大多数人的最大幸福”为目标。 “如果认为国家代表着社会的公共利益，那是一种无知......除了个人目标之外，根本就不存在什么社会目标或国家目标”。[1]另一种观点认为，公共政策应当以公共利益作为价值导向，公共政策最本质的特征是公共性。政策的公共性“是公共政策形成的逻辑基础，是公共政策分析的理性取向是公共政策的基本属性，一般表现为公正性、公平性和公开性三个基本维度”。……