张巍

摘要：2017年4月28日，我国工商行政管理总局表示，全国全面推广“多证合一”。该项制度的改革，创业者在办理营业执照时只需经过一次审批即可达到生产经营状态，为创业者带来极大更便利，推动了我国创业发展，有效释放市场活力，推动我国经济建设。

关键词：市场活力；多证合一；改革

“多证合一”制度的推行，削弱了工商登记前置审批，降低了行政对企业发展的制约，提高了行政部门的服务功能，降低了市场准入门槛，为群众提供了更加便利的创业环境，有效推动了群众创业积极性[1]。而微小型企业的增多，为社会提供了更多就业岗位，解决了就业难问题。总之，“多证合一”的改革，带来了诸多优势，推动了社会经济效益。

一、“多证合一”的改革历程

在“多证合一”制度改革之前，我国证件整合改革主要经历了以下历程：2015年10月，国家推行了“三证合一”，既将营业执照、组织机构代码、税务登记三证有机整合。2016年5月，国家又在该基础上加入了社会保险登记证、统计登记证，实现了“五证合一，一照一码”。2017年4月，国家又在该基础上提出了“多证合一”，其中，“多”并未做具体规定，其原则是尽最大程度整合、简化，推动民众创业活动，便捷民众创业，推动市场经济发展，真正实现“多证合一”的改革初衷[2]。

二、“多证合一”制度的落实与带来的效果

（一）如何落实“多证合一”改革制度

首先，当地政府应高度重视国家大力改革的制度，由当地实际出发，采用循序渐进原则，精心设计“多证合一”的推广路线，以此全面落实“多证合一”的制度。……