文/王旭东

一、农村建设的一般规律和我国的现状

目前，中国农村建设基本符合农村建设和发展的一般规律。农田基本设施建设阶段已基本完成，当前正处于基础设施建设阶段，只有部分（约20%）的地方进入了田园风光建设阶段。总的判断是：中国农村基础设施建设至少还需要20年才能完成。上述三个阶段的划分，是基于对我国农村大量调查的基础之上得出的。从2014年开始，我们连续三年对全国的每个行政村进行逐村跟踪和调查。我们设定了34项指标，每一大类指标如果能达到标准就赋予一分，从数据结果看，全国的农村人居环境平均得分只有5.73分，还不及格。东部地区平均分是中西部地区的1.5倍，这也反应出东西部地区人居环境差距十分明显。图1、图2数据显示，目前全国有53%的行政村还处于基本生活条件得不到保障的阶段，40%的行政村处于环境设施不足的阶段，只有约7%的行政村处于美丽乡村建设的阶段。所以，农村环境治理的任务依然十分繁重。

图1 2015年全国村庄人均环境得分（按分数分层）

图2 2015年全国村庄人均环境比例分布

近年来，特别是2000年以后，随着中央和各地对改善农村人居环境力度的不断加大，农村人居环境取得了显著的成绩，包括水、路、电、房、环境、卫生等方面都有了非常大的进展。例如，农村饮水安全工程受益人口达3亿；涉水重病区村的饮水安全全部解决；集中供水的行政村比例达70%。2015年全国通公路的行政村比例为99.8%。2017年无电人口基本消除。2008年以来累计改造农村危房2311万户。2015年农村卫生厕所普及率75%，26万多个村庄环境面貌改善。当然，仍存在一些问题有待加快解决。相当一部分农村地区环境还比较差。部分村庄基本生活条件还不能保障，如危房改造的任务依然十分繁重，还有1200万贫困人口住在危房中；城乡环境差距巨大，改善的愿望也特别迫切；农村地区还存在较多的安全隐患；乡村建设混乱，传统村落大量消失。分析原因，首先是制度上存在空白，包括法律制度、基层管理制度、乡村治理制度。其次是投入严重不足。见图3。数据显示，农村人均市政公用设施建设投入仅相当于城市的约5%。再次，乡村建设理念存在偏差。不少地方热衷于照搬城市小区模式建新村；农村各类建筑布局杂乱无章，毫无美感；农民建房贪大求洋、设计粗糙，乡村风貌破坏严重。

图3 2014年人均市政公用设施建设投入（元/人）

二、改善农村环境工作的总体情况

近年来，从中央到地方都建立了一套推进农村环境比较有效的工作机制。住建部、中农办、环保部、农业部等负责全国改善农村人居环境组织协调工作。15个部门共同编制了全国改善农村人居环境“十三五”规划，并联合开展监督检查，督促和指导地方工作。地方建立了一个以县级政府为主体、农民广泛参与的工作体系。其中，30个省成立省级领导牵头的工作领导小组；地方财政相关投入平均每年增加20%；30个省级政府将改善农村人居环境纳入工作考核；23个省级政府制定了省级改善农村人居环境规划。

三、改善农村人居环境重点工作的开展情况

第一，村镇规划。村镇规划的主要问题有两个方面：一是乡村无规划，乡村建设无序；二是延用城市规划的方法，实用性差。2015年印发了《关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》，推动实用性的乡村规划编制和实施。具体有四个方面的创新：一是树立建设决策先行的乡村规划理念，二是确立县（市）域乡村建设规划先行及主导地位，三是建立相关部门统筹协调的乡村规划编制机制，四是推进以村委会为主体的村庄规划编制机制。

第二，农村垃圾治理。住建部牵头农村垃圾治理工作。2015年，10个部门印发了《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》，提出5年治理目标，第一次提出将农村生活垃圾、工业垃圾、农业生产垃圾统筹治理。同时，提出了“五有”标准，即有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的具体制度。其中，四川、山东、江苏、上海、北京五个省（市）已经达到了90%的治理标准。图4显示了全国农村生活垃圾治理的成果，2016年对生活垃圾进行处理的行政村比例达到65%。

图4 全国农村生活垃圾治理进行处理的行政村比例

第三，农村污水治理。这项工作的投入特别大，如果要实现农村50%的污水治理率，大概要投入1.5万亿元，平均每一户1万元。因此，当前阶段全面推进并不现实。目前推进的方式是先推动厕所污水治理，我们提出了2020年实现全国70%的厕所污水治理的目标。