■ 高明秀/王瑷玲

（山东农业大学资源与环境学院/土肥资源高效利用国家工程实验室，泰安 271018）

0 引言

城乡统筹发展是指将城市和农村的发展紧密结合起来，统一协调，一体化发展。从空间意义上讲，城乡统筹发展是对过去城乡割裂发展格局的重构过程，即城乡空间重构的过程。所谓空间重构，是指在内生发展需求和外源驱动力综合作用下区

域经济社会结构的重新塑造，是生产、生活和生态（“三生”）空间的优化调整乃至根本性变革[1]。土地整治是对低效利用、不合理利用、未利用的土地进行治理，提高土地利用率和利用效益的过程[2-3]，它可在土地生产力提升、城乡发展及其空间优化方面为空间重构提供支撑[1]。我国土地整治历史悠久，实践经验丰富。新中国成立以来，整田治水规模宏大，推动了“三农”发展，奠定了当今山、水、林、田、湖的基本格局，对城乡空间格局产生重要影响。20世纪90年代重新提出土地整理以来，土地整治获得新发展，在坚守耕地红线、保障经济发展、统筹城乡中取得辉煌成果[2，4]。随着工业化和城市化快速发展，经济社会环境发生深刻变迁，城镇扩张，农村衰退[5]，城乡空间发展失衡[6]，国家先后提出“五个统筹”、新农村建设、新型城镇化等重大战略，引导和调控城乡经济社会全面协调发展。学界从生产、生活和生态三个方面[7]探讨城乡空间失衡问题，认为其核心是土地利用方式和配置与城乡经济社会发展需求不相匹配[8]。随着对土地整治认识的不断深化，概念内涵不断扩展，从农用地整治发展到区域综合整治，土地整治的空间重构功能逐渐被发现并运用于统筹城乡发展。……