岳晟

“毫不动摇坚持人民代表大会制度，与时俱进完善人民代表大会制度”是我们党纵观历史方位、把握前进方向、肩负时代担当发出的铿锵之声。如何根据宪法和法律精神，探索创造符合时代要求的地方人大及其常委会工作新形式，是基层人大工作者在实践中必须回答好的重大命题。结合近年来的实际工作情况，笔者建议实行地方人大常委会组成人员非专题发言制度。

一、名称与内容的界定

说起非专题发言制度，不得不提及“无主题发言制度”。2005年4月27日湖南省娄底市涟源市第十四届人大常委会审议通过了《关于实行常委会组成人员无主题发言制度的规定》，曾经一度引起各方人士的广泛热议。通过原文学习这个制度并向当地人大进一步了解，发现一些有识之士的质疑是完全有道理的。比如上述《规定》规定，无主题发言是指常委会会议议题之外，组成人员向人民政府、人民法院、人民检察院及其他国家机关提出的建议、批评和意见。同时，还罗列了五个方面的发言主题。足以表明，所谓“无主题发言”不是没有主题，而是有主题、非专题而已。因此，它是和专题发言相对的表达意见形式，定为非专题发言更为适当。就内容范围而言，笔者认为应该坚持“三可以三不宜”。“三可以”即可以就貫彻实施宪法、法律、法规、上级及本级人大及其常委会的决议、决定情况，本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等重要工作情况，人民群众反映强烈的重大问题进行发言。……