张钦

行使地方立法权之后，设区的市每年都要制定下年度的立法计划，从一定意义上说，立法计划是否科学严谨，直接关系立法活动的成败。因此，应当高度重视立法计划的制定，在从事这项工作时充分考虑下列因素。

一、充分考虑立法的必要性因素

地方性立法授权一般有三种类型，一类是实施型立法。即为保证国家法律、行政法规在本行政区域的落实作出具体规定。二类是实践型立法。即在上位法没有规定或者规定比较宏观，具体操作有一定困难，而在实践中又需要立法明确的事项。三类是实用型立法。即不需要上位法作出统一规定，主要体现本地事务的立法。立法要始终立足本地实际，遵循发展规律，不搞攀比，不照抄照搬。考虑立什么法、具体立法项目，应当围绕四个方面来进行选择，一是围绕经济社会发展大局进行选择。要弄清党中央和全国人大把立法权赋予设区的市，就是必须突出地方特色这个基本点，切实保障地方立法为当地服务。二是围绕党的政策国家法律进行选择。立法作为重要的政治活动必须根据党的理论路线方针政策来开展，充分体现党和国家地区的发展目标、工作任务、阶段要求，体现统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，体现“五大发展理念”。在城乡建设与管理立法方面，要认真落实党中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》精神。……