曲知正 张升忠

党的十九大提出“优化人大常委会和专门委员会组成人员结构”的重大部署，对于强化人大常委会议事力度，提高议事质量，具有十分重要而深远的意义。本文围绕如何优化组成人员结构作一研究探讨。

一、当前组成人员结构方面存在的问题与成因分析

1.专兼职比例不够合理。以青岛市为例，十五届人大常委会组成人员47人（以下数据截至2015年11月底）中，专职委员（泛指专门从事人大工作的）为24人，兼职委员为23人，专兼职比例为51：49。兼职委员多，在一定程度影响了常委会的工作质量和效率。经统计，召开常委会会议（24至28次）时，请假缺席的委员平均为9.2人次，占组成人员总数的19.5%，其中，兼职委员占到请假人员总数的94%。缺席人员多，使得人大常委会对有关报告的审议不够充分，有损人大常委会议决事项的严肃性和权威性。当前，影响兼职委员作用发挥的主要因素如下。

一是履职的时间和精力不够。人大工作政治性、法律性和知识性都很强，人大常委会组成人员责任重大，如要履好职，需要花费大量的时间和精力来从事人大工作。然而，人的时间和精力都是有限的，兼职委员的本职工作与人大工作在时间上时常发生“撞车”，力不从心，迫使他们在时间和精力上进行选择，而不管如何选择都会顾此失彼，都有悖于公共伦理、公共道德和职业道德，或影响本职工作，或影响人大工作，或两者都受影响。若一人身兼数职，影响就更大。

二是履职的动力和积极性不足。……