胡贵仁

（华东政法大学 政治学与公共管理学院，上海 201620）

一、问题的提出

近年来，随着社会转型趋势的日益深化，各类跨域性公共问题也迅速增多。传统意义上各主体间彼此分离，单打独斗的治理方式明显难以适应目前复杂形势的需要，而伴随着国家治理体系和治理能力现代化进程的逐步推进，多方合作、协同发展的跨域治理模式愈加受到学术界和各级政府部门的重视。党的十八届三中全会中明确指出要通过全面深化改革的行动方略来推动治理手段的创新，进而实现完善和发展中国特色社会主义制度的宏伟目标。其中，跨域治理作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，逐渐成为学者们研究的热点问题。

针对目前区域发展不平衡现象，党的十九大报告也正式提出通过实施区域协调发展战略，同时建立起更加有效的协调发展新机制等方式来化解区域发展中面临的诸多现实性难题。报告中强调：“要通过加大力度支持艰苦边远地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振兴，发挥优势推动中部地区崛起，创新引领实现东部地区优化发展等方式来贯彻落实新的发展理念，进而实现国家层面上的区域协调发展战略。”［1］事实上，作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，区域协调发展战略不仅是对以往区域发展理论和实践的高度概括和全面提升，同时也是全面建成小康社会的主要行动纲领和基本方略。……