◎邹明明

现代监护制度兼具私法和公法双重属性，一方面，监护的主体依然以亲属关系为主。另一方面，国家公权力作为监护制度的监督者和最后的责任承担者，要确保未成年人和其他无民事行为能力、限制民事行为能力人权益的实现。民法总则对我国的监护制度作了较大修改和完善，旨在构建起以家庭监护为基础、社会监护为补充、国家监护为兜底的监护制度。这是法律的完善，更是我们党“以人民为中心发展思想”的实践成果，是中国特色社会主义制度优越性的生动体现。其中，对未成年人监护的制度设计是民法总则监护一节的重点，既赋予了民政部门在解决监护争议过程中的地位，也强化了民政部门承担主要兜底性监护、实现国家监护的职责，为新时代民政儿童福利工作发展提供了依据，指明了方向。

一、国家监护权的界定和实现

监护制度是我国基本的民事法律制度之一，在民法总则乃至整个民法典中都占有重要地位。民法总则贯彻了《儿童权利公约》《残疾人权利公约》的原则和精神，对我国监护制度进行了完善，在强化家庭监护基础性地位的同时，对社会监护的补充作用、国家监护的兜底功能做了相应规定。

民法总则第27条是关于未成年人的监护人的规定：“父母是未成年子女的监护人。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；……