高海波

（华东理工大学，广东 广州 200237）

一、从粗放式管理到精细化治理的时代背景

改革开放以来，大批新型社会组织和新的社会阶层不断涌现，党和政府对社会治理也从粗放式管理转变到精细化治理。在新的历史条件下，党的十八届五中全会提出要：“加强和创新社会治理，推进社会精细化治理”，这就意味着中国的社会发展已经迈入了更高的阶段，党和国家领导人也因时转变社会治理方式，向社会精细化治理迈出了坚实的一步。党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”而人民对“美好生活需要”的向往也内含着人民对社会精细化治理的期待，这也就意味着加强社会精细化治理是满足人民日益增长的美好需要不可或缺的一部分。本文认为要实现国家治理现代化和人民对“美好生活需要”的向往，就必须结合具体历史语境，分析当代中国的社会治理状况，梳理我国社会治理发展的历史脉络，将多元主体纳入社会精细化治理的过程。本文以历史脉络为出发点，分析中国社会精细化治理的困境与难题，提出相应的社会精细化治理的策略。

（一）从粗放式管理到社会治理的首次飞跃

改革开放以来，我们党和政府在加大社会建设和社会管理的发展过程中，不断调整社会治理政策来适应日益变化的经济建设需要，实现了从粗放式管理到社会治理的首次飞跃。……