林 迪

（华东政法大学，上海 200042）

一、问题的提出

我国的退休制度实行至今已有六十余年时间，男60周岁、女55周岁的退休规定渐渐与时代产生了脱节，加上近年来人口老龄化趋势愈发严峻，退休年龄改革已经势在必行。早在20世纪90年代我国学术界就对延迟退休这一问题进行过探讨[1]。2012年，人社部正在研究延迟退休方案（下文简称“延退”）的声明和各机构的养老保险改革方案公布后，激起了社会的广泛热议，其中网民的意见和大多数学者、专家的看法形成了鲜明对立。近些年来，拥有不同学科背景的学者围绕这一热点进行了激烈的讨论和争辩，无论支持者亦或是反对者均立场鲜明、言之有据，这种针锋相对也使该理论研究持续升温。2015年，党的十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，其中明确提出“出台渐进式退休政策”，而在此之后，学界的研究重心也从讨论延退政策的可行性与必要性转向了可操作性以及如何在实际落实过程中保障公民权利。2018年1月9日，人社部部长尹蔚民在人民日报发表署名文章时再次提及：针对人口老龄化加速发展的趋势，适时研究出台渐进式延迟退休年龄等应对措施。一时间，该话题再次引起社会热议。延退作为一项涉及千家万户的重要政策，必须考虑到各个社会阶层的利益与需求，这样才能获得最大程度上的公众支持，达到令广大民众满意的实施效果。……