陶 锋， 王余妃

一、引 言

“绿色发展”已经成为人民日益增长的美好生活需要。然而，粗放型增长模式带来的环境污染问题已使得中国可持续发展面临沉重负担。美国耶鲁大学发布的《2016年世界环境绩效指数报告》显示，中国的环境绩效在180个国家中排名倒数第二位。“绿色发展”已引起中央决策层的高度重视，党的十九大报告把“人与自然和谐共生”纳入新时代中国特色社会主义的基本方略，要求从推进绿色经济发展、着力解决突出环境问题、加大生态保护力度、改革生态环境监管体制等四个方面推动“美丽中国”建设。

纵观国际社会，世界各国通常将环境规制作为推动经济绿色发展的关键举措。中国自2006年“十一五”规划将节能减排等环境约束性指标纳入地方政府业绩考核体系以来，中央和地方相继出台一系列环境规制政策措施。这些政策措施尽管取得了相当的成效，但改革开放四十年来粗放型增长模式积累的环境矛盾已经急剧膨胀，并在近年来以各种重大环境事件的形式集中爆发。在这种背景下，地方政府仓促出台了各种五花八门的节能减排措施，政策工具亦是眼花缭乱，然而政策效果却事倍功半，甚至事与愿违。以上事实足以表明，在政策实践层面，环境规制影响经济绿色发展的内在机制尚未完全理清。从发达国家的经验来看，环境规制推动“绿色发展”关键在于引导企业研发偏向绿色技术创新。然而，迄今为止，理论界对环境规制如何有效引导绿色技术创新，进而推动经济绿色发展仍然缺乏清晰的答案。……