马小明

连续数年，“中央1号文件”都是用来指导农业农村工作的，对应着出台了一系列真金白银的政策。各级政府也根据当地情况制定了相关配套政策。但在落实的过程中，执行的好不好，存在着什么问题，通过对C市F县强农惠农政策的落实情况进行调查，采取入户调查及与相关乡镇部门座谈的方式，梳理出了一些问题，并提出相应的建议。

从调查情况来看，C市F县通过落实组织领导、资金兑付、规范操作、阳光公示、资金监管、督促检查、责任追究“七个到位”，使各项强农惠农政策最大限度发挥作用，为全县农业发展、农民增收和农村繁荣做出了积极的贡献。C市F县的强农惠农政策有47项，主要包括涉农奖励补贴、基础设施建设和农村社会事业发展补贴。其中涉农奖励补贴类的各项补贴资金都是通过“一折通”直接打卡到户到人，是农民最关心的利益焦点，也是农民感受强农惠农政策落实是否公平公正的“温度计”，因此是我们此次调查的重点。

1 涉农奖励補贴类资金

主要包括粮食直补、农资综合直补、农作物良种补贴、种粮大户补贴、农机具购置补贴、渔业补助、退耕还林补助、天然林保护资金等方面的资金。

1.1 粮食补贴。全县共兑付补贴资金8356.92万元，落实补贴面积296.68万亩，享受农户20.79万户。

1.2 农机购置补贴。农机购置补贴已审批申报十二批，第十三批尚在公示。农机购置补贴资金现已申报81.549万元，补贴机具1396台，惠及农户1115户。

1.3 渔业补助。主要为渔业船舶用油补贴。全县有270艘渔业船舶，其中268艘符合条件。截至目前，共发放燃油补贴1次，发放32万元。

1.4 退耕还林直补。应兑现面积29.22万亩，已直补资金3653万元。

1.5 天保工程生态补助。直补总量307.1万亩，已直补资金3608.42万元。

2 农村基础设施建设类资金

主要有用于农村危旧房改造、乡村公路建设、水土保持、山坪塘治理、农村饮水工程建设等方面的资金。

2.1 完成农业水利投资49892.16万元，实施农村安全饮水236起，确保12万人的饮水安全；山坪塘整治988口，增加及恢复蓄水能力61.3万方和灌溉面积1.03万亩。

2.2 农村公路建设完成2亿元，通畅建设实施158公里，村通畅率达到85%；实施通达工程，建设了共计920公里撤并村道路。

2.3 农村危房改造资金补助9293.9万元，完成危房改造6147户，其中，D级3211户，C级2936户。

3 农村社会事业发展类资金

主要包括用于城乡居民养老保险、农村低保、城乡居民合作医疗保险、农村医疗救助、临时救助、农村五保供养、计划生育奖励扶助等资金。一是发放社会救助资金12594万元，其中：城乡低保资金8037万元；医疗救助资金1313万元；临时救助资金2675万元；对农村低保、五保等各类医疗救助对象资助569万元用于合作医疗保险。二是兑付计生奖励资金2071万元，奖励扶助对象16495人。

3.1 强农惠农政策宣传有“死角”

3.1.1 政策宣传覆盖率低。C市F县所在的地区地貌以山地沟壑为主，村落居民点或几家或十几家聚居在一起，聚居程度低，属于典型的散村结构。

3.1.2 政策宣传深度不足。当前宣传对象普遍是农村留守老人和妇女，文化素质低、理解能力弱，编印的宣传资料对于他们来说晦涩难懂，而通过网络、手机等新媒介的宣传又难以延伸到大山深处。

3.1.3 政策宣传队伍素质不齐。强农惠农政策项目杂、条款多，作为政策宣传主力军的村社干部因自身文化水平限制和缺少培训对很多强农惠农政策的享受认定条件、具体标准、报批程序等事项模糊不清，自然也难以将政策宣传到位。

3.2 补贴项目多而杂行政成本高

由于各项强农惠农补贴来源不同，归口部门也不尽相同，比如，计生奖励由卫计部门负责，低保、临时救助等补贴由民政部门负责，退耕还林、粮食补贴、“家电下乡”等补贴由财政部门负责。各种各样的补贴，它们的文件要求、报送时间都不一样，造成了多头补贴，重复领取的现象，加之“一折通”没有全部标明补贴科目，农户看不明白，容易产生误解，部分农民还觉得是银行送的钱。

3.3 重复交叉投入多效益难发挥

相同的一个项目，多个部门投入，多个部门指挥。如促进粮食生产，财政、农委、水利、国土等不同部门均安排了资金投入。这种政出多门的投入，必然导致各个部门的资金在使用方式、项目界限、施工内容、统筹安排等方面有重复实施，增加了运行管理成本，浪费了财政资金，降低了强农惠农资金使用效益。

4 建议

4.1 强化业务水平，提高服务能力

加大培训力度，尤其是村社干部、业务人员的培训。采取专题培训、网络学院等有效方式，加强政策知识和专业培训，要让每位干部全面、准确掌握落实各项强农惠农政策的认定条件、具体标准、程序等，提高服务能力和水平。

4.2 打捆补贴资金，实现“小钱大用”

4.2.1 逐级向上建议从政策制定和设计层面进行调整，抓紧研究科学、合理的资金统筹和项目设置措施，在确保资金渠道和主要目标不变的条件下，整合各部门用途相近的惠农资金，支持地方推行集中投入的自主整合形式，尤其归集部分种粮补贴资金用于改善C市F县这种贫困山地县的农业基础设施建设。

4.3 严格政策执行，完善信息平台。

强农惠农政策面向广大农民群众，政策能否“不打折扣”落实是关系社会公平公正的全局性、突出性问题，因此要严格政策执行，确保政策的严肃性、连贯性，尤其在政策目标人群的认定上，要清晰、明确地执行资格认定标准。

（作者单位：404000重庆三峡学院）