闫晓茹

【摘要】《中华人民共和国资产评估法》的颁布实施，不仅规范了资产评估行为，而且也推动了资产评估行业的深刻变革，为资产评估行业推进依法治理提供了重要的法律保障。本文主要探讨了《资产评估法》的颁布对评估准则、评估行业的监管和评估专业人员的影响。

【关键词】资产评估 评估准则 监管 发展

资产评估行业是现代高端服务业，是经济社会发展中的重要专业力量，是财政管理中的重要行业。在党的十九大报告中习近平总书记指出，“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障”。全面推进资产评估行业依法治理是全面深化依法治国实践的内在要求，是完善国家治理体系的重要内容。在行业发展的重要战略机遇期，我们要以贯彻落实《资产评估法》为主线，坚持运用法治思维和法治方式，紧跟国家“一带一路”、混合所有制改制等重大战略部署，提高行业的管理水平和人员的执业能力，为服务国家现代化建设做出更大贡献。

一、对评估准则制订的影响

在《资产评估法》颁布之前，为了更好地规范和指导资产评估执业行为，财政部和中国资产评估协会建立了一系列评估准则体系，对行业市场范围、执业行为、职业道德及执业流程等方面进行了规范，同时评估准则也得到了相关当事人、有关专家和政府的认可和支持。随着《资产评估法》的颁布，为了提升行业专业服务能力和公信力，推动资产评估行业规范健康发展，财政部联合中国资产评估协会对评估准则进行了全面修订。新的资产评估准则体系包括基本准则、资产评估执业准则和职业道德准则三个方面。总体来说，资产评估准则体系这次的变化还是很大的。其中基本准则的修订为理论研究和实务操作提供了更大的空间，如删除了一些不适合的条例、对一些条例的表述更为严谨，整合归纳了相关的一些条例以及补充完善了一些有利于实务操作的准则。修改后的基本准则更体现了原则性和指导性。在新基本准则的指导下评估协会制定了25项执业准则和职业道德准则，对评估人员和评估机构执业过程中的行为和职业道德进行了规范。不仅有利于保证评估人员的独立客观，也保护了相关当事人的权益。在“十三五”规划的黄金时期，《资产评估法》和资产评估准则体系的实施，将推动评估机构及人员的专业能力建设，全面促进行业持续健康发展。

二、对评估行业监管的影响

21世纪是资产评估行业快速发展的黄金时期，评估机构及评估人员建立完善的诚信管理制度体系、维权制度和自律惩戒体制才能推动“大众创业，万众创新”的改革新局面。在《资产评估法》的指导下，财政部于近日制订了《行业监督管理办法》。该办法规定了行业监管的手段以及相应的法律责任，提升了行业监管水平。“简政放权、放管结合”的八字理念可以体现资产评估法对资产评估行业监督管理的改革精神；以强调事中监管、事后监管取代原先只注重事前监管；明确了对评估协会、评估机构及评估人员的监督内容和监督形式。其中，评估协会作为行业自律性组织，应接受国务院和财政部的监督和管理，同时要加强对评估机构的监管以及对评估专业人员的培训教育，提高评估人员的职业道德素养和专业技能，提高行业的社会公信力，扩大评估行业的国内外影响；《行业监督管理办法》对评估机构及其分支机构的设立以备案管理取代原先的审批制度，将集团化、独立性、质量控制、执业风险金和组织形式归为评估机构自主管理的范围，扩大了评估机构的自主性，推动评估机构做强做大做优；《行业监督管理办法》规定评估人员作为评估行为的主体之一要接受评估协会、评估机构和其他同业人员的监督，在执行评估业务的过程中保持独立客观公正，同时对如何保障评估人员的权利和承担法律责任做了规定，有利于调动专业人员的积极性和创造力。

三、对评估从业人员的影响

在《资产评估法》颁布之前，评估师资格考试有一定的学历和工作年限要求，很多从业人员不具备考取评估师的资质。随着近几年评估行业的飞速发展，由于专业评估人员数量稀缺，不能满足评估业务的需求，严重制约了行业的健康发展。《资产评估法》的颁布放宽了评估人员的准入门槛，一方面，取消了工作年限限制，越来越多的人员考取评估师满足了评估行业对评估人员的需求；另一方面，对于评估人员的定义由原来的评估师拓展为评估师以及具备评估专业知识和实践经验的从业人员，评估法规定具有评估专业知识和实践经验并加入评估机构的从业人员可以依法开展评估业务中的非法定业务，但评估业务中的法定业务还是只能由评估专业人员依法开展，这一规定拓宽了评估人员的范围，有利于评估业务的高效率开展。资产评估法降低了评估人员的准入门槛有利于为评估行业提供源源不断的人才，吸引优秀的专业人员和企业管理人员加入评估机构，为评估行业可持续发展创造良好的环境，推动资产评估行业健康快速发展。

评估行业作为一个先有实务再有法律的特殊行业，经历了起步阶段的挫折和盲目时期，当时所有的评估业务都是慢慢摸索、自己总结判断，所以发展较为缓慢。随着近几年评估业务范围的扩大，评估内容的多样，迫切需要一个法律的支持和规范，《资产评估法》的颁布是行业的一颗强心丸，在保障评估机构及其人员权益的同时也调动了评估人员和评估机构的积极性，相信評估行业将迎来新时代发展的新时期。

参考文献

[1]陈俊发.浅析资产评估法对资产评估行业的影响[J].中国资产评估，2017（05）：4-6+1.

[2]闫大志.迎接法制评估新时代 努力开创行业新发展[J].中国资产评估，2017（07）：17-18.

[3]本刊编辑部.法治评估，守护价值[J].财会通讯，2016（22）：1.