王剑

实施创新驱动发展战略，协调推进“四个全面”战略布局，推动沿海强市、美丽港城和国际化城市建设，加快实施“四市战略”，必须加快推进人才发展体制机制改革和政策创新，最大限度激发人才创新创造活力，把海内外优秀人才集聚到秦皇岛经济社会发展中来。

一、秦皇岛市人才发展体制机制改革现状

（一）创新人才培养机制，促进人才成长成才

根据高端装备制造业、高新技术产业、生产性服务业、现代农业发展需要，提出7类人才培养措施及配套政策，实现重大人才工程与重大人才政策的集成统筹。

（二）布局“双创”体系，优化人才创新创业机制

全市共成立院士工作站14家，特邀院士工作站10家，博士后创新实践基地5家，博士后科研工作站7家，长期联系院士近50人，企业与院士合作项目达到30项，获省部级以上奖励9项，争取国家专项资金支持1268.89万元。建设了燕山大学创客学院、金北众创、科泰创新工场3家国家级众创空间和北岛博智、e谷创想空间等4家省级众创空间和青豆荚创新工场等17家市级众创空间，落实扶持资金1574万元。

（三）有效对接京津，强化人才协同发展机制

组织开展了“院士专家港城行”对接活动，陆续引进了卢秉恒、谭天伟等中国科学院、中国工程院院士30多名。截至2016年底，全市引进京津各类人才2579人，具有硕士以上学历的768人，柔性引进643人，其中在冀创业人才20人。

（四）加快创新驱动，优化人才创新创业激励机制

研人社、科技、教育、发改等相关部门在用好用足中央、省优惠政策的基础上，研究出台了《关于扶持高层次创新团队实施细则（试行）》等21个文件，形成了9方面29项具有突破性的改革举措。

（五）创新人才服务机制，打造人才发展良好环境

设立“高层次人才创新创业服务中心”，实行全程服务督办代办，畅通引进京津人才“绿色通道”。依托市博士专家联谊会提供免费游览国有景区、免费公交出行、免费参加讲座培训、免费体检服务。

二、当前全市人才发展体制机制改革和政策创新存在的问题

（一）政策创新滞后，人才体制机制作用发挥不充分

政策创新滞后，人才政策在整体性、连贯性、持续性、系统性、灵活性上均缺乏统一考量，其集成性、精准度都有待进一步提升。

（二）与经济发展需求相适应的人才紧缺

在產业结构中，第三产业比重虽相对较高，但是规模效益不突出，引领这一产业做强做大的领军人才不足。在第二产业中，传统产业比例偏高，高新技术产业比例偏低，且尚未形成规模效益和主导支柱产业，难以吸引和集聚高新技术产业高层次创业创新人才。

（三）政府部门上下联动与协同配合不够，管理绩效仍需大力提高

上面文件到位，但市级落实有限，导致诸多政策的选择性执行、差别化落实。或是导致政出多门，条块分割，解释不一甚或相互矛盾抵触，难以付诸实施。

（四）支撑人才发展的市场服务明显不足

覆盖全社会的人才社会保障体系尚不健全，阻碍了机关事业单位人才向企业流动；以市场化的企业技术自主研发创新体系仍未健全，科研技术自主创新激励政策落实未到位，科研成果实际投产、成功转化的水平低；人才创新创业的金融支撑和科技支撑体系不完善，支持创新创业的金融平台较少。

三、加速人才发展体制机制改革和政策创新的对策

（一）以优化顶层设计为重点，推进人才管理体制改革

坚持党管人才原则，充分发挥市委人才办在人才宏观管理作用。进一步向高校、科研院所下放岗位设置、人才招聘、薪酬分配、人员调配等权限，完善有利于企业创新的科研项目管理、科研经费管理等一揽子办法。打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约因素，促进党政机关、企事业单位人才和社会各方面人才顺畅流动，提高人才横向和纵向流动性。

（二）以产业提升为引领，健全完善具有国际竞争力的引才用才机制

加强与国家、省相关人才政策、产业政策对接，与全市发改、工信、科技、教育、卫生等部门出台的重大改革举措和政策相互衔接，实现引进一人发展一个企业带动一个产业的示范效应。建立政府主导、企业为主、市场运作的人才引进聚集模式。研究制定项目带动、成果转化和产业集群政策，重视发挥企业、高校和科研院所引进外国专家智力的主导作用。

（三）以重能力、凭实绩为价值导向，创新人才评价激励机制

完善符合秦皇岛经济社会发展特点的职称评价专业体系。合理确定高校、科研院所从事基础研究的科研人才评价周期。引进专业性较强、信誉度较高的第三方机构参与人才评价。稳步增加科研经费，用实用活国家、省政策，探索充分调动人才积极性的财政性科研支持经费使用管理办法。

（四）以充分发挥人才作用为关键，健全完善人才创新创业激励机制

加大金融创新力度，促进信贷、保险、创投等金融工具的互动措施，合理降低创新创业风险，建立规范有序的科技项目市场。研究制定支持科研人员在职创业办法。运用“互联网+”技术，推动科技人才与高校、科研院所、企业进行线上线下创新创业活动。完善“苗圃—孵化器—加速器”的科技创业孵化链条，搭建“天使投资+创业导师+专业孵化”等新型创业服务平台。

（五）以确保人才优先发展为目标，完善有利于人才创新创业的财税金融保障机制

调整优化全市各类人才工程和项目，建立跨部门统筹决策和联动管理机制，搭建统一规范的人才资金管理信息平台。强化财政科技资金的分类支持，发挥财政资金杠杆作用，引导社会投入。加大财政资金投入，引导产业资本、金融资本共同组成多种类型基金，重点服务种子期、初创期企业发展，形成对不同阶段创新创业人才及所在企业的金融支持体系。